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馮紹雷:大交易、大懸空、大陷阱或大轉(zhuǎn)型,烏克蘭危機的出路在何方?
最后更新: 2022-03-01 11:15:48第二種情況:大懸空。英國皇家國際事務(wù)研究所副研究員、莫斯科卡內(nèi)基中心資深研究員舍夫紹娃(Lilia Shevtsova)是一位相當(dāng)有影響力的反對派人士。在舍夫紹娃看來,鑒于歐美、烏克蘭和俄羅斯這三方面,無論從主觀意志還是客觀力量而言,均沒有進(jìn)入合力解決問題的狀態(tài),因此終結(jié)危機的努力屬于“空轉(zhuǎn)”。[10]其理由如下:
首先,西方對烏克蘭問題所引發(fā)的地緣政治和文明挑戰(zhàn)毫無準(zhǔn)備。“俄羅斯通過在東部地區(qū)的戰(zhàn)爭升級,成功地迫使西方作出讓步”。“俄羅斯讓烏克蘭變得不可治理的決心,看來要大于西方幫助烏克蘭走向歐洲的決心”,而“烏克蘭綜合癥”已經(jīng)開始削弱西方的決心。因為對于西方而言,在戰(zhàn)爭條件下改造烏克蘭的計劃,比最初預(yù)想的要復(fù)雜得多。舍夫紹娃指出:“西方本來一直寄希望通過北約與歐盟保障西方的利益,然而,烏克蘭危機暴露其根本缺陷。首先,西方不知道如何處理戰(zhàn)爭與和平界限不明確情況下的沖突:一方面保有大量經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動,但另一方面處于沖突狀態(tài);其次,西方也不知道如何把握打擊俄羅斯的分寸:既要孤立俄羅斯,但又怕激發(fā)俄羅斯的反抗本能。西方還沒有作好維護(hù)烏克蘭主權(quán)的準(zhǔn)備。”因此,“西方正在尋求妥協(xié)方案”。
其次,從烏克蘭方面看,舍夫紹娃認(rèn)為,一方面,烏克蘭已在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)公共部門的透明化、改革能源和銀行部門等方面取得了顯著成績。已經(jīng)和歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定,也使烏克蘭看到自己作為“歐洲國家”的前景。同時,烏克蘭挑戰(zhàn)了其根深蒂固的腐敗和尋租。2019年6月,相關(guān)調(diào)查顯示,60.5%的烏克蘭人“相信勝利”和烏克蘭改革的成功;45%的烏克蘭人準(zhǔn)備為了自由和公民權(quán)利忍受經(jīng)濟(jì)困難;也有28%的人準(zhǔn)備用自己的自由和公民權(quán)利“交換”物質(zhì)福利。為了結(jié)束戰(zhàn)爭,烏克蘭已經(jīng)準(zhǔn)備好與俄羅斯妥協(xié)——但不是不惜任何代價。大約66%的烏克蘭人反對在分離主義分子控制的頓巴斯地區(qū)按照其設(shè)定的條件舉行地方選舉;62%的人反對對那些曾經(jīng)與烏克蘭作戰(zhàn)的人實行大赦;58%的人反對在被占領(lǐng)地區(qū)建立僅有“地方代表”組成的地方司法和執(zhí)法機構(gòu);僅12%的人支持分離主義分子控制地區(qū)實行自治。這意味著烏克蘭人反對按照俄羅斯的條件實現(xiàn)和平。
2016年1月1日,歐烏自貿(mào)協(xié)定正式生效。圖自俄羅斯衛(wèi)星通訊社
與此同時,舍夫紹娃指出,烏克蘭從一開始就面臨實現(xiàn)自己目的的結(jié)構(gòu)性障礙。脫離俄羅斯對烏克蘭來說十分困難,這意味著改寫歷史,拋棄很多共同的精神、習(xí)慣與特征。這也必然引起俄羅斯的強烈反應(yīng)。此外,由于特殊的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、包括腐敗、寡頭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及新的領(lǐng)導(dǎo)階層缺乏經(jīng)驗,使得烏克蘭的轉(zhuǎn)型進(jìn)程遠(yuǎn)比其他中東歐國家困難。
例如,與其他國家“入盟”相比,烏克蘭加入歐盟將更加困難。歐盟雖然支持,但依然回避承諾。有利條件是,人民公仆黨是烏克蘭歷史上第一個一黨獲得立法多數(shù)地位的政黨,這賦予澤連斯基獨特而有力的條件來推進(jìn)改革和加強主權(quán)建設(shè)。2019年10月1日,澤連斯基宣布,烏克蘭同意采用“施泰因邁爾模式”——2016年由時任德國外長施泰因邁爾(FrankWalter Steinmeier)提出——作為啟動和平進(jìn)程的手段。根據(jù)這一計劃,由歐安組織在分離的“兩共和國”監(jiān)督舉行選舉,在投票后賦予其“特殊地位”。然而,澤連斯基的聲明在烏克蘭遭到嚴(yán)厲批評,被斥責(zé)為“投降”。對此,澤連斯基辯護(hù)說,他所說的地方選舉僅是在下述條件之下:其一,俄羅斯軍事人員離開;其二,烏克蘭恢復(fù)對俄烏邊境控制;其三,選舉將按照烏克蘭法律進(jìn)行。然而,澤連斯基的聲明仍然有很多模糊之處。
舍夫紹娃的結(jié)論是:“看來,至少俄羅斯方面還沒有對此做好準(zhǔn)備,倒是巴黎、柏林和華盛頓準(zhǔn)備對澤連斯基施壓,讓他接受一個比較有利于俄羅斯的方案。總之,改革依然面臨著巨大的國內(nèi)障礙,烏克蘭精英迄今仍然未顯示出摧毀寡頭政治和腐敗的政治意愿和決心。顯然,如果烏克蘭革命陷入停滯,不僅因其精英缺乏戰(zhàn)略思考能力,還因為西方未能支持烏克蘭的親歐路線。”
再次,從俄羅斯方面看,舍夫紹娃提出:“莫斯科始終拒絕將烏克蘭看成是獨立國家,繼續(xù)著破壞烏克蘭國家建構(gòu)的企圖。因為,失去基輔羅斯,俄羅斯將重寫自己的歷史;而對俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟而言,烏克蘭的獨立也是無情的挑戰(zhàn)。”因此,舍夫紹娃尖銳地指出:“在克里姆林宮看來,在烏克蘭問題上的失敗,等于自殺。因此,烏克蘭已成為俄羅斯對西方文明的戰(zhàn)場。”相形之下,她認(rèn)為,“2014年基辛格倒是曾直言不諱地勸說西方,應(yīng)該讓烏克蘭成為東西方之間的橋梁。德國前總理施密特也認(rèn)為,俄羅斯在克里米亞的行為‘可以理解’,而西方的制裁可謂‘愚蠢’。在烏克蘭戰(zhàn)爭最初階段,在芬蘭政府、一個美國基金會、一個俄羅斯研究機構(gòu)的支持下(在沒有烏克蘭參與的背景下)主張把烏克蘭芬蘭化”。
舍夫紹娃認(rèn)為,這一舉動“大大加強了俄羅斯最嚴(yán)重的本能,即不把烏克蘭看成是一個獨立國家”。她斷言:“西方缺乏在不向俄羅斯大幅度讓步的條件下幫助烏克蘭實現(xiàn)意愿的能力和意志。其一,作為侵略者的俄羅斯被看成和平的中間人;其二,俄羅斯似被認(rèn)為有權(quán)干預(yù)烏克蘭內(nèi)部事務(wù);其三,西方認(rèn)為制裁和外交將促進(jìn)一個政治解決方法的出現(xiàn),進(jìn)而恢復(fù)歐洲安全現(xiàn)狀。這被證明是一個幻覺。相反,俄羅斯通過加大賭注,虛張聲勢和攫取戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢,顯示了向民主國家施壓的能力。”最后,舍夫紹娃的結(jié)論是,“戰(zhàn)爭與和平問題的解決仍空懸紙上,烏克蘭依然是前程艱難”。
第三種情況:大陷阱。英國皇家國際事務(wù)研究所的卡特里娜·沃爾楚克(Kataryna Wolczuk)與漢娜·謝勒斯特(Haana Shelest)兩位學(xué)者于2020年5月提出了對于烏克蘭前景的觀點。[11]她們認(rèn)為:澤連斯基總統(tǒng)2019年參選所表達(dá)出的一個核心信息,是對于頓巴斯這一飽受戰(zhàn)爭蹂躪地區(qū)的和平關(guān)切。澤連斯基基于這樣的假設(shè):如果停火能夠得到尊重,所有烏克蘭戰(zhàn)俘能夠回到家園,那么和平就會實現(xiàn)。然而,從他執(zhí)政后9個月,以及其參加“諾曼底模式”四國峰會后幾個月的情況看,澤連斯基的做法有可能最終落入俄羅斯的“陷阱”。
這兩位學(xué)者此論的依據(jù)之一,是澤連斯基的目標(biāo)和策略與其前任波羅申科不同。波羅申科把安全議程作為任何政治解決的先決條件,提出“沒有安全保障就沒有選舉”(指東部地區(qū)的選舉)。澤連斯基則與之相反,努力避免指名道姓地把俄羅斯稱為“侵略者”,專注于人道主義事務(wù),在任何有可能的地方尋求妥協(xié)。波羅申科聚焦于重新恢復(fù)對邊界的監(jiān)督,分離主義者控制領(lǐng)土的非軍事化,以及通過國際法庭尋求對“俄羅斯侵略”的補償;而澤連斯基正企圖通過包含一系列較小步驟,但沒有明確表明總體目標(biāo)的試探,以摸清俄羅斯的真實意圖。然而,澤連斯基的做法引發(fā)了社會不安,引發(fā)了包括各大城市“不投降運動”的街頭游行。這迫使?jié)蛇B斯基團(tuán)隊不得不重新確認(rèn)若干不會逾越的“紅線”,承諾“不以領(lǐng)土和人民作為交換”。但是,在實際上,烏克蘭未來與歐盟關(guān)系、未來北約成員國地位、語言政策,以及“頓巴斯”特殊地位等問題都還遠(yuǎn)沒有被解決。
- 原標(biāo)題:國際秩序轉(zhuǎn)型視野下的烏克蘭危機——基于演進(jìn)過程、深層結(jié)構(gòu)、解決方案的分析 本文僅代表作者個人觀點。
- 責(zé)任編輯: 朱敏潔 
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