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觀察者網：如您所說，地方干部急功近利，追求政績是導致地方債臺高筑的重要原因，而地方政府長期面臨財力與事權不匹配的困境也是客觀存在的。在這樣的一個大背景下，如何在激發地方干部能動性之余，加強對其權力的監管，對于這個問題，您能否分享一些看法？

樊鵬：財權事權的不匹配從改革開放初期到現在，應該說是一直都存在的，不同階段有不同程度的緩解、變化。

1994年分稅制改革之后，中央有了比較大的力量，中央會通過直接主導的項目和轉移支付支持地方發展，但總的來說，地方的財政壓力這個問題始終存在。與地方要完成的任務相比的話，他的錢總是不夠的，甚至在東部地區可能好一點，在中西部地區變得更加的嚴重，所以在這種情況下，欠發達地區的干部，他所面臨的發展壓力、財政壓力，應該說比其他的一些發達地區可能還要大。這確實是有困境的。

不過，我覺得獨山縣現在曝出來的事兒，重點不在財權事權不匹配上。我們會發現，越是在沒錢的地方，他越敢干超出自身能力數倍的事兒。不管是搞政策設計，還是落實執行上級戰略規劃，必然都要考慮做事的前提條件和資源成本，可獨山暴露出的問題是不計成本做事兒。在一個特定歷史時期，快速經濟發展和改革的增量對沖了成本，甚至促成了靈活空間和發展激勵，但是條件和環境變了，這種模式似乎不再具備可持續性，這是核心問題。

也就是說，財權和事權不匹配只是一個外在的制度框架，更關鍵的是地方發展的激勵機制、權力運行機制出現了問題——原有體制鼓勵大干特干、粗獷式發展，獨山就是一面鏡子。

為什么這么講？地方政府發展的壓力確實很大，具體說來有三重壓力：一是發展壓力，如經濟指標、城鎮化、脫貧等。二是官員的政績壓力，政績壓力和發展壓力不一定是重合的，獨山的很多操作實際上是超越發展階段的，一下子就要追求特高大上的那種價值，這是政績壓力使然，不僅是發展壓力；第三個是執行壓力，尤其是在現在的環境下，強化制度執行力，地方要執行各類上級指標，動能轉換、生態保護、脫貧攻堅、社會穩定等等，只有做增量才能滿足這些指標。層層加碼加上頂格管理，實際上是消耗很大的。

網友反映違規征地情況

目前的一些制度，改變了原有的激勵機制和行為模式，比如新預算法的實施，但是也有一些制度，似乎并沒有在關鍵環節上改變他們的行為方式，反而進一步強化了壓力型的體制特征，激勵地方不計成本做事，且有日益加劇的趨勢。政策上四面出擊，缺乏重點，不僅忽視發展的層次性特征和多樣性需求，而且難以聚焦核心力量來落實那些對國家和地方發展最重大的核心任務，就這一點來說，我認為非常值得重視和反思。這些壓力帶來的直接結果就是個別地方干部迫于制度壓力，為擴大投資不計成本，為執行上級任務完成指標不計成本；透支財政與政府信用；甚至有些改革偏離中央深改精神，不利于長期發展。

當然，我們必須承認，隨著改革的深入，發展需求、發展環境和權力、制度供給之間的矛盾也在逐步轉化，現在原有的發展模式接近尾聲，新的地方治理模式正在逐漸發展成長。從前面舉的新《預算法》的例子也能看出來，現在無論是權力監督、制度建設、發展基準等都在變化調整。

獨山給我們的教訓是很深刻的，這個教訓告訴我們要鼓勵地方干部干事，但又不能胡干亂干，缺乏監督制約，如何能夠更好促成某種平衡關系的實現，如何函育既認真負責又生動活潑的政治生態，對于中國未來發展至關重要。希望“高質量發展”、“高效能治理”的理念和標準，能夠更好引導和規范縣域經濟、縣域行政的發展。

希望獨山現象是一個時代的縮影，反思獨山模式能夠是一個新時代的開端。

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