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【文/觀察者網專欄作者 杜建國】

長期以來，政府與市場、有為與無為、干預與放任之間的關系，一直令全球經濟學界乃至整個知識界輿論界爭執不休。

眾所周知，中國的長達數十年的高速發展中，在充分發揮了市場的作用的同時，又做到了“更好地發揮政府的作用”，因此取得了舉世矚目的成就。不過遺憾的是，理論滯后于實踐，中國政府發揮作用促進經濟發展的大量的具體實踐經驗，一直沒能得到學界的充分匯總與提煉，一直沒有進一步上升為相應的理論話語。

近三年來，林毅夫、張維迎圍繞著產業政策的爭論，再次突出地反映出了上述困惑與缺憾。解決這一困惑，彌補這一缺憾，是中國知識界的當務之急。

10月26日至11月2日，受湖南省網信辦之邀，我參加了“這里不一樣——湖南特色工業小鎮網絡名人行”活動。此行讓我對中國地方政府的產業政策，又有了一些新的具體的觀察與認識。簡單地說，在中國，產業政策不光在中央以及部委層級存在，不光在省的層級上存在，而且在區縣、甚至鄉鎮一級都存在；即使是鄉鎮一級的產業政策，也是有成效的，也是可以獲得成功的。下面我詳細介紹一下。

此次活動，我們先后參觀了五個特色工業小鎮：長沙寧鄉市煤炭壩門業小鎮，瀏陽市大瑤煙花小鎮，株洲醴陵五彩陶瓷特色產業小鎮，衡陽珠暉區國際眼鏡小鎮，衡陽常寧市水口山銅業小鎮。

瀏陽大瑤煙花特色小鎮、醴陵陶瓷小鎮與水口山銅業小鎮，過去都已擁有了相當的產業基礎，如今的政府產業規劃具有錦上添花更上層樓的作用。

瀏陽大瑤鎮琳瑯滿目的“網紅”煙花，作者供圖

2019年1月9日，湖南長沙瀏陽市某煙花公司生產車間內，工人正在作業。（@東方IC）

寧鄉煤炭壩鎮的門業小鎮與衡陽珠暉國際眼鏡小鎮，這兩地在過去毫無相關的產業基礎，現有的產業純屬當地政府在一張白紙上打造起來的，這兩個地方的發展對產業政策的依賴最大，最具有進行分析的典型意義。因此，我在本文中將主要介紹煤炭壩門業小鎮與珠暉眼鏡小鎮的產業政策的經驗。

煤炭壩鎮：由“煤城”變“門都”

長沙寧鄉市（縣級市）煤炭壩鎮，顧名思義，這個鎮產煤。煤炭壩鎮過去號稱是“三湘煤都”，采煤是其支柱產業，不過進入二十一世紀后，煤炭資源慢慢枯竭了，到2014年，煤礦全部關閉。

煤炭壩鎮何去何從？這種情況下，按照新自由主義經濟學教條與庸俗化理解的比較優勢論，煤炭壩鎮政府完全可以毫不作為，靜待市場自發地選擇，當地經濟的好壞興衰，他們不負任何責任。顯然，這種態度不是有擔當的政府官員的選擇，為了家鄉的未來，他們沒有坐以待斃，而是開始積極地四處招商引資，尋求替代產業。

恰在此時，因為修建高鐵以及建立高鐵新城，長沙市雨花區的譚陽州要進行大規模拆遷。譚陽州屬于城鄉結合部，之前這里散布著近百家門業及配套企業，都是自發形成的，沒有進行規劃與組織，因陋就簡而成，租下來幾間民房或一個院子，就成了工廠車間。一拆遷，這些企業要想繼續生存就得換地方了。

煤炭壩鎮的一位干部碰巧聽到了這一消息，立即匯報給了鎮政府。鎮政府經過充分的調查分析后，決定到譚陽州勸說一些門業企業搬遷到自己鎮上來。有部分企業聽從動員搬到了煤炭壩鎮。

煤炭壩鎮的干部眼光比較長遠，沒有停留在最低層次的招商引資上，沒有滿足于簡單的企業搬遷，而是決定建立一個門業產業園區，統一規劃安排，提高產業的集聚性與技術水準，消除原來譚陽州的小散亂現象，補齊上下游相關配套，力爭打造一個完整的產業鏈。

如今的煤炭壩鎮已經變成了產業小城，工廠內隨處可見工人們生產、包裝、發貨的忙碌身影。（@湖南在線）

在新的政策的支持與引導下，搬到園區的企業的生產與經營很快就有了起色，于是，越來越多的企業受到吸引也搬了過來，最后在這個鎮子上形成了一個規?？胺Q龐大的門業集聚區，這些企業也由原來在譚陽州時的作坊式生產方式，升級為現代化的有一定規規模的工業企業。同時，木材加工、五金加工、涂料等相關企業，也都先后落戶，構成了一個基本完整的門業產業鏈。

短短幾年時間，產業園區已經進駐了88家企業，產值突破78億元，從業人員六千余人。在鎮干部的積極努力與高水平作為下，煤炭壩鎮由“煤城”變為前途光明的“門都”，避免了重蹈一些資源枯竭型城市的衰敗命運。