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白宮的想法很簡單，世界各國必須按照美國的要求去“開放”，否則就會由美國來確保開放。

“我們不會允許網絡治理或者技術架構被重新設計，去適應侵犯基本自由的決定。”

通過這句話，美國的網絡發展目的可以得到更好理解。所謂“安全”，主要是指維護美國的網絡安全；所謂“開放”，主要是指世界其他國家對美國開放。

因此美國特別重視網絡自由。人們在網絡上“自由表達，分享信息，監督選舉、揭露腐敗、組織社會和政治運動”，并譴責對人權的侵犯。文件提出，美國將會“不遺余力地”在網絡空間推動自由，“支持公民社會活動者，人權支持者和記者使用數字媒體”。

參考美國以往的“光榮事跡”，我們發現美國總是以“人權”、“自由”為借口輸出影響，干涉他國；以支持“公民社會”為名義扶植反對派，試圖顛覆他國政府。

在信息時代，美國國家部門通過美國的科技公司，掌握了大量技術工具，以收集用戶信息并進行大數據挖掘和分析，以便引導網絡上的“精確打擊”。

再說了，美國在全球監控“一切外國通訊”，有關部門肆意入侵中國企業計算機系統，對中國發動“數碼冷戰”，哪里尊重過別人的“隱私”和“財產”權？

但是誰敢把這一套用在美國身上，就會被美國視作威脅，引發美國的反擊。

結合起來就是世界各國必須服從美國管制，對美國保持開放，維護美國進入本地網絡的自由，同時進入美國網絡時必須服從美國法律和司法機構的管理，以確保美國的安全。

2011年7月，為響應白宮精神，美國國防部發布《網絡空間行動策略》（Strategy for Operating in Cyberspace）。(美國國防部，2011)

文件開門見山，認定網絡空間屬于“作戰領域”（operational domain），與陸、海、空、天等傳統作戰領域具有同樣地位。因此美國國防部需要組織、訓練力量并進行裝備，以便“充分利用網絡空間的潛在優勢”。

（美國國防部：網絡空間屬于“作戰領域”。）

美國國防部認定美國面臨三大威脅：敵對勢力或者犯罪分子盜取并利用網絡數據；擾亂或阻斷網絡或者網絡服務；打擊、癱瘓互聯網或者聯網的其他設施。

面對這些威脅，美國需要組織力量，采取“網絡積極防御，以阻止入侵，擊敗對手的活動”。

同時，國防部表示與白宮達成高度一致，支持白宮承諾在全球“推動基本自由，保護隱私，確保信息自由流動”。

執行國防部政策的機構，就是美國戰略司令部屬下的網絡司令部。在未來的幾年，這個部門會發展壯大，并升級成為聯合作戰司令部。美國的網絡戰隊，既是向他國進攻的利劍，也是網絡防御的盾牌。

《塔林手冊》

2011年美國白宮的《網絡空間國際戰略》提出建立健全有關網絡安全的國際法律體系。由北約卓越合作網絡防御中心（the NATO Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence）2009年開始編撰，2013年出版的《塔林網絡戰國際法手冊》（Tallinn Manual on The International Law Applicable to Cyber Warfare，簡稱“塔林手冊”）就是這樣的一次嘗試。(北約卓越合作網絡防御中心，2013)

該文件由各國法律專家共同編撰而成，專家組主任是美國海軍戰爭學院（US Naval War College）的教授邁克爾·施密特（Michael Schmitt）。美國網絡司令部派人充任觀察員。該文件不是國際協議，沒有強制力。文件在開篇表示，不代表北約或者專家所在國家的意見和立場，只反映專家組的看法。不過該文件依然具有參考價值。

《塔林手冊》原則上尊重各國主權，認為國家對網絡本身（per se）沒有控制權，但是國家應該對主權范圍內的網絡基礎和網絡活動設施享有控制權。文件援引《聯合國憲章》（the United Nation Charter）等國際法，認為一國不應該對另一國發動“網絡進攻”（cyber attack）。威脅或“使用武力”（use of force）的“網絡行動”（cyber operation），損害他國領土完整和政治獨立，是非法的。

文件還提到，國際刑事法庭原則上“禁止任何國家或者國家組織直接或間接其他國家的內部和外部事務”，干涉的對象包括對方國家“對政治、經濟、社會和文化政策的選擇，和外交政策的形成”。

按照這個精神，文件特別提到，美國用“震網病毒”對伊朗核設施發動的網絡攻擊屬于“網絡攻擊”，原則上不合法。

那美國網絡司令部豈不是應當停止運作？無怪乎該文件雖然是打著北約的名義制定，但是不代表以美國為首的各國立場。

具體法律細節，筆者無意在此深究?！端质謨浴吩谠瓌t上尊重各國主權，希望促成各國在網絡上和平共處。然而在現實中，美國這樣的大國不斷開發網絡武器，保持全球存在，時刻準備發動進攻。這就是“應然”和“實然”之間的巨大鴻溝。