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2005年8月15日，美國陸軍發布《網絡行動和網絡恐怖主義手冊》（U．S．Army Training ＆ Doctrine Command，DCSINT Handbook no．1．02），援引了2003年美國聯邦調查局對“網絡恐怖主義”的定義。(美國陸軍訓練與條令司令部，2005)

按照這個標準，美國通過網絡顛覆他國政府的諸多行動，簡直在字面意義上符合美國自己對網絡恐怖主義的定義。根據筆者杜佳此前提到的種種作為，CIA和美國國際開發署豈不成了“恐怖組織”？

2014年12月18日，美國同時通過兩個網絡安全法律，其一是《2014年度強化網絡安全法》（Cybersecurity Enhancement Act of 2014，公法113-274），以美國商務部牽頭，聯系各有關部門、企業，制定減少關鍵基礎設施網絡風險的標準和程序。同時該法律要求美國國防部、能源部、科學基金會等各有關部門，每4年制定一份網絡安全研發戰略計劃。(美國國會，2014)

其二是《國家網絡安全保護法》（National Cybersecurity Protection Act of 2014，公法113-282），規定在國土安全部內建立國家網絡安全和信息綜合中心（national cybersecurity and communications integration center），統合關鍵基礎設施保護、網絡安全和其他相關事務。(美國國會，2014)

2017年11月2日，美國通過《強化各州和地方打擊網絡犯罪法》（Strengthening State and Local Cyber Crime Fighting Act of 2017，公法：115-76）。第2條（SEC.2）規定在美國特勤局內建立國家電腦取證研究所（National Computer Forensics Institute），為打擊網絡犯罪提供宣傳和訓練，指導各州、地方執法機關的調查工作。(美國國會，2017)

美國網絡不是“法外之地”

2009年發生在摩爾多瓦、伊朗的一系列事件，和2010年末開始的阿拉伯之春，也讓美國直觀地感受到了網絡的威力，同時也引發擔憂。美國必須警惕其他國家對美國也來這一手。

2011年，奧巴馬政府的白宮和國防部相繼發布重要文件，站在各自的立場上闡述美國的網絡戰略。

2011年5月，北非地區的“臉書青年”們革命勁頭正旺，白宮發布《網絡空間國際戰略》（International Strategy for Cyberspace），系統闡述本屆政府的網絡政策。(美國白宮，2011)

（白宮：《網絡空間國際戰略》）

文件開宗明義，“美國致力于保證和提高數字網絡對于社會和經濟的有利方面”，“我們的網絡空間國際戰略反映了我們對基本自由、隱私和信息自由流動的核心承諾”。

所謂“基本自由”，是美國一直以來所主張的言論、結社、表達等“公民自由”（civil liberties）在網絡時代的翻版。保護隱私，主要是指“個人應得以知曉他的個人信息會被如何使用，并有信心相信他的信息會被公正處理”。

不過美國承認，網絡帶來了各種挑戰，因此網絡不是法外之地。在保護“基本自由”的同時，“美國不會對惡意的網絡用戶視而不見”；在保護隱私的同時，“給予執法機關所需求的調查權力”；在保障信息自由流動的同時，兼顧網絡安全。

在三大“核心承諾”的基礎上，美國的目的聲稱是推動網絡環境朝著“開放、可互相操作、安全和可靠”的方向發展。

所謂“可互相操作”（interoperable），是指世界各地的網絡相互連接，信息可以在不同國家之間流動。網絡不至于因為各國的限制，變成一個個“局域網”而“碎片化”（fragmented）。

除了政治因素，技術因素也限制可互相操作性。全球網絡“可互相操作”的技術前提是各個網絡終端在發送和接受信息時使用同一套技術標準。在這方面，美國和西歐作為計算機和網絡的誕生地，貢獻了幾乎所有的網絡協議，如網絡地址的IPv4協議、超文本鏈接協議（http）等。

“開放”和“可互相操作”是為了保證美國核心承諾中有關自由的部分。為了確保“安全和可靠”，美國呼吁建立國際法律和規則體系，以約束網絡行為體，并減少誤判。

明確了目的之后，美國又拿出五大原則：“堅持基本自由”、“尊重財產”、“重視隱私”、“犯罪防御”、“自衛權利”。

從經濟學的角度來講，這五大原則合起來看上去像是網絡版的“守夜人政府”原則，新自由主義氣息濃厚。在這個模式下，非國家行為體（資本和企業）的“自由”和“財產”被放在第一位，國家的目的僅是提供必要的保護。

不過，白宮可不打算做消極的守夜人。在網絡安全防御方面，白宮提出積極防御的方針，主動出擊，威懾和阻嚇對手。白宮還提出走出國門，建立“全球分布的早期預警系統”，盡早發現威脅，并將之消滅在萌芽狀態。

同時，美國的外交部門也要積極行動，在全球推動三大“核心承諾”，實現“開放、可互相操作、安全和可靠”的發展目的。

乍看之下，似乎美國的網絡外交目標似乎沒有問題。但仔細想想，發現問題不小。

美國要如何在全球“推動”網絡“開放”和“基本自由”？再說了，“自由”和“安全”往往會很難兼顧，特別是對小國來說。

在文件中，美國承認“國家是責任方”，“國家持續地發揮作用維護和平和穩定”。這相當于承認各個主權國家管理自家網絡的自主地位。那么不同的國家各有制度，或選擇開放，或選擇有限的開放，或者對開放的理解與美國不一樣。美國要如何去各主權國家“推動開放”？