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杜佳|特朗普的修墻計劃：圍繞著“墻”的國會政治斗爭
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杜佳重慶大學經略研究院研究員
關鍵字: 特朗普邊境建墻國會斗爭拉鋸：邊境墻與“政府關門”
因為債臺高筑，美國政府無法通過長期的支出法案，只能依靠不斷通過短期支出法案來強行續命。而如果國會因為兩黨斗爭無法通過短期支出法案，政府就會關門停擺，這在川普執政期間已經發生過兩次。
第一次發生在2018年1月20日，歷時3天；第二次發生在2018年2月9日，歷時3小時。兩次都是因為國會無法按時通過短期支出法案，而且有意思的是，兩次都和川普的邊境墻有關。
1月19日，短期支出法案沒能在參議院通過。當時川普希望撥款修墻，而民主黨希望政府繼續支持奧巴馬時期實行的“暫緩遣返青少年”計劃（DACA），該計劃旨在讓未成年非法移民有機會入籍。很明顯，雙方需要交易，即用邊境墻來交換DACA，但用來捆綁交易的議題卻是政府支出法案。加州第14選區的民主黨眾議員杰克·斯皮爾就是在這種情況下對建墻表示支持的。
CNN：“讓步”，但“不給錢”
當然，交易未能達成，支出法案在杯葛中以令人咋舌的方式“通過了”，但只續了不到一個月：1月22日，《為2018財年繼續提供開支以及其他目的法案》（115屆國會編號H.R.195）獲得通過，這次的短期開支只維持到2月9日。這表明，兩黨還要就此繼續討價還價。
川普于是故技重施，準備在下一次開支法案中包含他的建墻款項，預算共250億美元。2月9日，參議院為此通過了《2018年繼續開支修改法案》（115屆國會編號H.R.1301 ），但里面甚至都沒有“wall（墻）”這個詞。這次的開支法案只持續到3月23日。再度表明，兩黨還要討價還價。
《2018年合并開支法案》截圖：15.71億美元的讓步
3月23日，川普終于能夠簽署一項總額1.3萬億美元的《2018年合并開支法案》（115屆國會編號H.R.1625），這次的開支能持續到9月30日?？雌饋恚瑑牲h都有了讓步，民主黨的DACA沒有被共和黨廢除，而川普建墻計劃也有了微小的“起色”：法案第230部分a條提出撥款15.71億美元給海關和邊境保護局使用，其中4.45億美元用于修建25英里長的第一道“柵欄”，1.96億美元用于修建格蘭德河谷地區的第一道“柵欄”，4.45億美元用于替換現有的“柵欄”，2.51億美元用于修建14英里長的第二道“柵欄”，另外3800萬美元用于“計劃和設計邊境障礙物”。
但這種“柵欄”由鐵欄桿、鋼板和鐵絲網組成，距離川普的“高大而漂亮”的鋼筋混凝土圍墻，差得有點遠。
到了9月份，又到了需通過新的支出法案的時候。川普威脅說，國會必須給他批準資金修建邊境墻，不然就讓政府在10月1日開始關門。
9月28日，《2019年國防、勞動、衛與公眾服務、教育部門支出法案和2019年繼續撥款法案》（115屆國會編號H.R.6157）由川普簽署生效。該法案給國防部提供6750億美元；給勞工部、衛生與公眾服務部和教育部提供1800億美元。這筆資金2019年9月30日到期。
H.R.6157法案截圖：并不是所有部門都能享受一整年的經費
但與此同時，法案給財政部、國務院、商務部、能源部等其他聯邦政府提供的經費，2018年12月7日到期。
這筆錢中沒有1分錢是用來給川普修墻的，而眼看著12月份又需要新法案了。
CBS：川普威脅不撥款修墻就寧愿政府關門
對此川普很生氣、后果很嚴重，稱如果下次國會通過的短期支出法案還是沒有修墻的撥款，就干脆誰的款都不要劃撥，讓政府關門大吉。川普說：“如果關門了，那就這樣吧。在邊境安全方面，我愿意做任何事情?！?參議院多數黨領袖麥康奈爾曾說，一切得等到中期選舉之后再看。如今中期選舉形勢大局已定，共和黨失去了眾議院。在掌握參眾兩院的時候，共和黨都無法把“依然想要劃撥資金”支持的修墻大計塞進支出法案里，現在面對“藍潮”，希望更加渺茫。
這大概也是川普最近不斷反復提及這件事情的又一原因。11月17日，川普接受采訪時說，如果國會不給他的邊境墻撥款，就讓政府關門，“這將是政府關門的大好時機”。11月27日，川普在白宮接受《政治家》雜志獨家采訪，稱國會必須給他的邊境墻批50億美元，不然他“完全有意愿”讓政府關門。
然而11月29日，民主黨依然表示：不給錢。
- 原標題：川普的修墻計劃：圍繞著“墻”的國會政治斗爭 本文僅代表作者個人觀點。
- 責任編輯:吳立群
- 最后更新: 2018-12-04 08:16:16
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