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丁隆:北京已成“斡旋之都”,但巴勒斯坦問題解決依舊長路漫漫
編者按:近期隨著巴勒斯坦各派簽署《北京宣言》以及以色列總理內塔尼亞胡完成對美訪問并批準其“北伐”計劃, 中東局勢似乎變得更撲朔迷離。外界對于各方究竟能否落實《北京宣言》、以及該宣言簽署后對巴勒斯坦的實際影響有多大,存在分歧。
對此,觀察者網與上海外國語大學大學丁隆教授進行交流,探討《北京宣言》的簽署對于中東地區的影響,以及對于中國外交而言的突破性意義。
【文/觀察者網 唐曉甫】
觀察者網:巴勒斯坦十四派政黨在北京簽署《北京宣言》,這對于巴以和平進程和推進我國在中東的影響力有多大的意義?
丁隆:此次宣言是可以載入史冊的一件大事,是自2007年巴勒斯坦哈馬斯和法塔赫兩派分裂以來,首次有世界性大國成功推進包括上述兩派在內的十四個派別和解并達成協議的歷史性事件。
這17年以來,雖然有包括埃及、沙特、阿爾及利亞等國先后推進兩派和談乃至各派和解,但這些都沒有結束巴勒斯坦內部的割裂狀態,這對巴勒斯坦政治的負面影響很大。因為分裂以后,巴勒斯坦內部政治極度癱瘓,議會、總統等全國性選舉已停擺18年。現任巴勒斯坦總統阿巴斯已89歲高齡,對未來巴勒斯坦內部的政治穩定也造成一定挑戰。
同時,這種分裂狀態也為巴勒斯坦和以色列的談判造成障礙,以色列內部愿意和談的派系,只愿意和法塔赫談判。但是法塔赫早已失去對加沙的統治,甚至在約旦河西岸地區的統治也同時受到哈馬斯、杰哈德以及以色列的挑戰。而美國、以色列則堅持將哈馬斯、杰哈德等視作恐怖分子而拒絕談判。
可以說,巴勒斯坦內部的分裂也給了以色列口實,讓它宣稱不知道和誰談判,漠視巴勒斯坦的要求。
巴勒斯坦中部地區的布賴杰難民營的巴勒斯坦人帶著財物向外逃亡視覺中國
《北京宣言》最大的亮點就是各派同意結束巴勒斯坦分裂,同意共同組建政府,為巴勒斯坦方面在巴以談判中形成合力,用一個聲音對外發出呼吁奠定基礎。同時《宣言》還為之后巴勒斯坦舉行大選、建立民族團結政府等,做出了原則性規劃。
這次十四個政治派別在北京會談,為巴勒斯坦未來獨立建國事業創造了一個新平臺,我國也為他們的民族解放斗爭運動的合法性背書。同時,由于《北京宣言》引用了國際法和聯合國涉及巴以的相關決定,各派簽署承認《北京宣言》的這一行動也即意味著“兩國方案”在巴勒斯坦內部的認可度得到進一步提高。
這次和解具有歷史性意義,是第一次由非中東、非阿拉伯國家促成的巴勒斯坦各派勢力和解的會議。本次和解的四個監督國家——中國、俄羅斯、阿爾及利亞和埃及,都是全球南方國家。這是非西方大國第一次聯手在中東和平進程中發揮作用,打破了美西方對中東和平進程的長期壟斷,確立了三步走的模式以及為解決巴以問題邁出了重要一步。這也意味著中國的和平方案和斡旋努力被各派所接受。
自去年沙特伊朗和解,中東刮起和解潮,到今天中國主導的《北京宣言》,這一系列事件的共同特征就是中國發起的和平外交解決了一個長期延宕、錯綜復雜,且具有基礎性、全局性的地區沖突和矛盾。雖然前者主要是國與國的矛盾,而巴勒斯坦是內部矛盾,但這兩次斡旋行動都極大改善了中東的安全環境,為局勢降溫、乃至全面解決中東安全問題帶來了寶貴的希望。
在全球安全倡議的指引下,中國的安全理念和外交斡旋有了很好的推進時機。中國為勸和促談、為中東乃至全球安全,提供了一個新平臺。
中東是世界上安全赤字最嚴重的地區的地區。我國能在這樣一個動蕩地區推進改善安全環境的宣言,其核心原因是,中國在中東沒有私利,沒有地緣政治訴求,不干涉中東國家內政。因此,中國可以做到心里無私天地寬,可以真正推進和平和解。
在中東,中國只有兩個目標,實現地區的和平安全和繁榮發展。中國為和平所做的努力,中東及世界都看在眼里,這就讓中國贏得了地區國家和巴勒斯坦內部各派的歡迎。這非常難得。
中國從建國以來就堅定的支持巴勒斯坦人民,堅定地站在公平和正義一邊,站在阿拉伯人民的正義事業一邊,這一點從未變過。我們不是突發奇想支持巴勒斯坦人們,而是基于長期的反帝反殖民理念指導下的實踐探索。
相信中國還會以此為基礎,在中東以及世界其他地區發揮更大作用,為世界不同地區的和平安全做出更多建設性貢獻。
觀察者網:此次巴勒斯坦十四派能齊聚北京簽署協議,是我國外交的一次重大成就,可以注意到就在不久之前的5月,法塔赫和哈馬斯已經在我國舉行了一次雙邊會談。我國為何能在短短兩個月連續兩次承辦巴勒斯坦內部協商會議?
丁隆:我國提出愿意幫助巴勒斯坦人民實現和解不是一天兩天了。去年巴勒斯坦總統阿巴斯訪華時,習主席就提出,中方愿意推動巴勒斯坦內部實現和解。所以連續承辦兩場相關會議不是偶然事件。
中方斡旋 巴勒斯坦各派在北京簽署關于結束分裂的《北京宣言》視覺中國
中方很清楚,巴勒斯坦問題十分復雜,不是一蹴而就的。所以我們從沒想過僅靠一兩次談判就能徹底解決巴勒斯坦內部的深刻矛盾。但僅僅通過兩輪談判就達成《北京宣言》這樣重要的宣言,非常不容易。
這一次談判,也不是談判的終點,而是談判的起點,后續巴勒斯坦各國還會在此基礎上就具體問題和矛盾進行磋商。我想未來各派可能還會來北京談判。
觀察者網:我們可以關注到,為《北京宣言》擔保的國家有中國、俄羅斯、埃及、阿爾及利亞。您如何看待這四個國家的組合?
丁隆:這四個國家屬于全球南方的非西方國家,這是共同特征。這說明包括中俄這樣的世界大國,以及埃及、阿爾及利亞這種阿拉伯地區大國都在長期關注巴勒斯坦問題,支持當地人民的正義斗爭。
此前,埃及和阿爾及利亞都曾牽頭此類會議,其中埃及曾在2010年代多次主持法塔赫和哈馬斯的和解會談。阿爾及利亞也在2022年10月舉辦會議支持十四個派別和解協議簽署。但最后都沒能得到很好的落實。
此次《北京宣言》的四個擔保國,不僅保留了由全球南方發展中國家主導的特點,還突破了阿拉伯世界的地理限制,是具有歷史性意義的。
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本文僅代表作者個人觀點。
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