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【文/觀察者網專欄作者 晨楓】

在2024年北約峰會上，小特魯多宣布將在2032年實現2%GDP用于軍費的目標，而其中一個重要目標是，加拿大將建造12艘可在冰下運作的常規潛艇。

這對于美國來說即使好消息又是壞消息，好消息是再過幾年“老大難”的加拿大終于要達標了，但是壞消息是小特魯多又在耍滑頭了。

2032年達標2%GDP用于軍費目標

作為北約的12個創始成員國之一，加拿大在2014年與其他成員國共同簽署了一項承諾，同意將GDP的2%用于國防開支。隨著西方對俄羅斯的“擔憂”與日俱增，預計北約32個成員國中的23個將在2024年實現這一目標，但加拿大不是其中之一。

在過去十幾年里，加拿大國防開支從哈珀時代的0.97%增加到現在的1.33%。2024年4月，小特魯多承諾在2030年達到1.7%。除非他還能僥幸再次當選，否則2030年就已經是他的任期之后的事情了。更重要的是，這依然低于北約2.0%的要求。5月，23名美國參議員組成的跨黨派團體致信小特魯多，對加拿大依然無法兌現2%的承諾“深感失望”。

美國歷來承擔北約防務的大頭，國防開支常年維持在GDP的4%水平，當前雖然降低到約3%。但這也是因為美國沉重的債務和兩黨惡斗屢屢威脅政府停擺，使得“地主家也沒有余糧”了。所以近年來美國一直對盟國施加高壓，要求達到2%，分擔北約防務的財政負擔。

在特朗普時代，美國就曾因為大批盟國不愿承擔應負的責任而威脅要退出北約。在當前的競選中，特朗普再次威脅不保衛不達標的北約盟國：“俄羅斯要對它們做什么，隨意。”這樣的表態使得大批北約盟國不寒而栗。

不過不管美國怎么威脅，加拿大都不在美國“不保衛”的行列。加拿大甚至不能拒絕美國的“保衛”，因為這傳統上是美國唯一有可能受到真正威脅的方向。

加拿大隔北冰洋與俄羅斯相望，不管是轟炸機還是洲際導彈，北極路線是俄羅斯通往美國的最短路徑。為此，美國與加拿大在1957年組建了北美防空司令部，統一指揮阿拉斯加、加拿大、美國本土的空中和陸基防空力量，包括導彈預警和空間防衛。

俄羅斯在實驗中連續發射潛射洲際彈道導彈俄羅斯國防部

這使得位于夏延山下的北美防空司令部中，雖然司令由美國空軍上將擔任，但屬下軍官依舊在美國和加拿大之間分攤，在指揮和參謀職能上不分你我。

另一方面，美國國防從來不是以本土防衛為主，而是以遠征作戰為主。現在最重要的方向是印太，但美國的國本源自歐洲，北約才是美國安全政策的基石。

在75年前的1949年4月4日，北約創始國的領導人在華盛頓的安德魯·梅隆會堂簽署《華盛頓協議》，北約組織宣告成立。第一屆北約峰會于1957年在巴黎舉行，第二屆要到1974年才在布魯塞爾舉行。此后峰會越來越頻密，但要到北約成立40年、冷戰結束的1989年后，北約峰會才成為每年舉行的例會。

2024年是北約建立75周年，75周年本來就是重要的日子，當前更是北約的關鍵時刻：烏克蘭戰爭已經成為北約建立以來最重要的考驗，烏克蘭戰敗可能造成歐美政治與安全上板塊運動級的改變。同樣，中國崛起則是重新定義世界大勢的關鍵事件，可能改寫工業革命后一直由歐美主導的世界歷史。

此外，這場在華盛頓舉行75周年峰會也是拜登為自己政治生命最后奮斗的關鍵時刻。2024年也是美國的大選年。現在，這場大選的關鍵點不只是黨爭，拜登vs特朗普也不只是癡呆王vs謊言王的荒誕劇，更是定義美國堅守Pax Americana傳統路線還是回歸孤立主義的轉折點。

在這場峰會上的成功出演也是拜登贏得大選的必要條件，拜登在安德魯·梅隆會堂的致辭，就必須凸顯“美國領導”，以及他的領導。所以拜登也不知道嗑了什么藥，在北約峰會開幕式上的致辭出人意料地清晰、有力，當然也伴隨著嚴重口誤。

這次的北約峰會不僅是拜登的個人秀，更是給北約劃重點的。通過即將離任的北約秘書長斯托爾滕貝格，拜登一邊打氣鼓噪烏克蘭必勝，一邊無端指責中國為俄羅斯戰爭行動的“決定性促成者”（decisive enabler）。

北約75周年峰會NATO

于是根據新計劃規定，北約需要增加35-50個旅的兵力才能可靠應對可能的俄羅斯進攻，僅德國就需要增加4倍的防空力量。在新計劃下所有北約國家甚至可能需要支出遠超GDP2%的軍費，德國國防部長皮斯托雷斯甚至提到軍費要提高到GDP的3%-4%。

在此背景下，北約的另一個“老大難”比利時已經宣布，將在2035年達到2%，如果再不加軍費，加拿大就要成“釘子戶”了。于是，小特魯多趕緊在峰會上宣布，加拿大將在2032年達到2%。加拿大國防部長布萊爾還爆了一個大的：加拿大將建造12艘可在冰下運作的常規潛艇。

加拿大的小心思

美國要求北約盟國達到2%，主要有兩個目的：

1、對于前線國家，2%GDP的軍費可以確保各國至少達到認真保衛自己國家國防安全支出的最低限度，而不是徹底躺在美國保護傘底下。

2、對于后方國家，2%GDP的軍費可以確保各國擁有足夠的遠征軍，用于馳援前線，或者在北約區域外執行遠征任務。

在北約體系中，加拿大毫無疑問是后方國家，所以美國希望加拿大能夠為北約提供足夠的遠征軍。在冷戰時代，駐扎德國的“加拿大旅”就是加拿大陸軍最精銳的機動部隊，駐扎在德國的加拿大空軍部隊也是可海外部署空中力量的主體。

冷戰后，隨著“加拿大旅”、駐德空軍撤回，除了聯合國的維和部隊，加拿大已經沒有海外軍事存在了。這不符合美國的期望，美國希望加拿大在南征北戰中，能提供遠征軍追隨美軍，尤其在印太方向。但現在加拿大對印太方向的遠征作戰毫無興趣。

現在，加拿大在向遠征軍方向慢吞吞地努力中，空軍換裝F-35A只是第一步。但加拿大似乎不想多走一步，現在更是徹底耍了一個大滑頭。

據悉，新宣布的12艘可在北極冰下運作的常規潛艇計劃耗資600億加元，折合440億美元。差不多每艘37億美元，不到“弗吉尼亞”級核潛艇的43億美元單價，但符合“美國軍備天價，加拿大軍備就要宇宙價”的傳統。

這筆巨大的國防投資肯定把加拿大的國防開支拉過2%的北約要求，但美國肯定暗暗不高興。

作為北約遠征軍，美國最希望加拿大多買些F-35A、C-17什么，擴編陸軍也行，海軍新造些更加給力的護衛艦也不錯。最不希望看見的恰恰是適合冰下運作的常規潛艇。但這是加拿大想了很久的“新玩具”。

加拿大本來擁有世界上最長的海岸線，比俄羅斯還長。但加拿大海岸線最長的一段面向北冰洋，不僅人跡罕至，冬天冰封后水面海軍很難保持存在。但是海冰只存在于海面，水下并不結冰，潛艇可以繼續保持存在，但必須有足夠長的潛航時間，傳統上只有具有無限潛航能力的核潛艇才具有足夠的冰下航行能力。

而在核潛艇出現不久，北冰洋就成為了美蘇最激烈的角斗場的地方。雙方競相開辟北冰洋冰下巡邏航線，因為核潛艇破冰而出既是向對方示威，也是冰下發射潛射洲際導彈的演練。這一方面蘇聯尤其重視。

而蘇聯海軍由于地理限制，從摩爾曼斯克出發進入北大西洋要通過格陵蘭-冰島-英國線，從符拉迪沃斯托克出發進入北太平洋要通過日本諸海峽，這意味著他們的核潛艇進入開放大洋幾乎必須通過美國控制的“口子”。環顧四周，只有遠東堪察加半島頂端的彼得羅巴甫洛夫斯克港不受島鏈封鎖。但由于這里天寒地凍，遠離發達地區，既不便防守，也高度不便于補充和技術維護，所以這里作為核潛艇基地只有有限作用。