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【文/觀察者網專欄作者 晨楓】

拜登上臺，大家都在猜中美關系會不會轉圜。不過拜登以靜制動，一直在靜觀特朗普犯錯誤，中國政策一直沒有清晰化過。近日，拜登任命科特·坎貝爾擔任國家安全委員會印太政策高級主管，直接向候任國家安全顧問杰克·沙利文報告。

從這個人事任命中，也許可以窺探拜登的中國政策。

國家安全委員會印太政策高級主管是新創立的位子，凸顯印太事務的重要性。坎貝爾是職業外交官出身，在奧巴馬時代就是負責東亞和太平洋事務的助理國務卿，更是奧巴馬“重返亞洲”戰略的設計人。他主張美國應該把戰略重心放在亞太，熟悉亞太和中國事務。

2020年3月3日，奧巴馬政府時期負責東亞和太平洋事務的前助理國務卿庫爾特·坎貝爾受華盛頓保守派智庫哈德遜研究所邀請，探討美國對中國、對印太地區戰略  視頻截圖

坎貝爾在亞洲協會1月14日舉辦的美中未來研討會（The Future of US and China Conference）上發表公開演講時，闡述了美中關系合作共存的前景。他認為有兩件事是必要的：

第一，設立適當的接觸渠道和機制；

第二，向中方指出，兩國關系如果沿著當前道路繼續走下去，將進入非常可怕的境地，某些方面可能比冷戰還要糟糕，兩國經濟已經相互依賴，一條道走到黑對雙方、區域和全球造成的損害更大。

坎貝爾還說到：“明智和恰當的做法也許是：彼此都停下來，深呼吸一下。也許后退一些，反思一下。考慮一下雙方都可以邁出的一小步，在未來至少保持可行的關系。”他認為中國不會改變自己的制度，美國也不會撤出亞洲，但切實的“一小步”可以包括放寬簽證政策，改善記者、領事館的處境等。

這實際上也是中國一直在主張的。即使在中美關系已經進入深度冷凍的2020年7月，楊潔篪還特意趕到夏威夷與蓬佩奧會晤，當然不會是因為惦記火奴魯魯的椰絲布丁。中美接觸渠道的斷開完全是因為特朗普授意下蓬佩奧的惡意沖撞，完全不顧通常的外交慣例，肆意毒化交流環境。坎貝爾不需要向中方指出美中關系已經糟糕到可怕的境地了，中國從來沒有想往這里走，這完全是特朗普政府恣意妄為導致的。

中國也沒有主動驅逐美國記者，是特朗普政府首先無端限制中國新聞機構駐美人數后的反制，中國關閉成都美國領事館，更是對美國關閉休斯頓中國領事館的直接反制。美國對中國學生、學者簽證的無理限制，中國至今保持節制。

2020年7月22日，美國突然要求中國關閉駐休斯敦總領事館  視頻截圖

中國一直在深呼吸，保持最大節制，只有在不得已的時候才強力反制。中國一直在呼吁美國糾正錯誤的做法，但特朗普政府直到最后的時刻，依然在不遺余力地往美中關系的水里下毒。中國愿意再次深呼吸，但這次輪到美國也深呼吸、退一步了。

在處理中美關系方面，坎貝爾主張“可預測性、穩定性和清晰性”的指導原則。從周恩來時代開始，中國就是“外交無小事”，從來就是慎之又慎的，當然也是堅決主張和貫徹可預測性、穩定性和清晰性的。特朗普自詡談判藝術的大師，從房地產投機的經驗出發，熱衷于“迫使對方猜測”，喜歡的就是不可預測和曖昧，不斷用夸張的極限施壓迫使對方無所適從，在打亂對方判斷的過程中趁機撈好處。

從商業談判的極限施壓來說，這種敲詐或許管用，但國家關系不是商業談判。商業談判可以談不攏的話一拍兩散，然后再另外找機會。國家關系一拍兩散不僅后果嚴重，還必須回來再和對方談，如果不是直接開打的話。中美之間這樣的世界上最重要、最復雜的關系，尤其是不能有一拍兩散的心理。但特朗普政府堅持這么做，試圖賭中國政府不敢一拍兩散，中國就只有奉陪了。

在亞洲協會的美中未來研討會上，坎貝爾還是作為“民間人士”發言的，但他已經接受了拜登的提名，明白自己發言的分量，所以應該是代表拜登政府對美中關系的態度的。這也不是有閑人士喝茶敘談的場所，與會的除了坎貝爾，還有前國務卿舒爾茨、基辛格、澳大利亞前總理陸克文、CSIS中國專家葛來儀（Bonnie Glasser，曾任國防部和國務院高級顧問）等。

2021年1月14日會議中，亞洲協會政策研究所負責國際安全與外交事務的副所長丹尼爾·羅素與兩位美國前國務卿喬治·舒爾茨和亨利·基辛格討論美國在世界事務中的作用  視頻截圖

有理由相信，在拜登時代，美中關系有希望回到可管理的有序狀態，但戰略競爭還將繼續。特朗普政府在離任前，還忙不迭地公布了《美國印太戰略綱要》，揭示了美國對華戰略的總體構想。其中不乏挑釁性的成份，很多內容實際上并不是特朗普政府“發明”的，而是歷屆政府的積累。比如說，印太戰略的名稱是特朗普時代啟用的，但把印度和印度洋并入亞太戰略一起考慮，是奧巴馬時代已經在做的，甚至在克林頓時代就開始考慮了。支持反政府組織、投資繞過審查的社交媒體，也是希拉里·克林頓在擔任國務卿時代就大力推動的。