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蔡昉:如何應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代?
此外,在供給側(cè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的一個(gè)很重要的原因是勞動(dòng)力不足。國(guó)際上很多預(yù)測(cè)說(shuō)中國(guó)未來(lái)增長(zhǎng)速度不會(huì)太快,甚至有人認(rèn)為中國(guó)可能達(dá)不到超越美國(guó)、成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)。他們的一個(gè)重要依據(jù)就是,中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口是不增長(zhǎng)的,勞動(dòng)力也是不增長(zhǎng)的。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),我們勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),但是我們有一個(gè)最大的不同就是,我們還有龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還占總勞動(dòng)力23%的比重,為什么說(shuō)這部分的勞動(dòng)力是剩余的呢?因?yàn)閺膰?guó)際比較來(lái)看,高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重只占3%、4%。我國(guó)也接近進(jìn)入高收入國(guó)家的行列,要逐步縮小上述差距,意味著有20%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移出來(lái)。對(duì)人口龐大的中國(guó)來(lái)說(shuō),1個(gè)百分點(diǎn)就是800多萬(wàn),20個(gè)百分點(diǎn)大家想想是多少。因此中國(guó)獨(dú)特的勞動(dòng)力供給來(lái)源在于勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,新型城鎮(zhèn)化也是推動(dòng)了這個(gè)過(guò)程。從農(nóng)村向城市進(jìn)一步轉(zhuǎn)移,意味著從低生產(chǎn)率的部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移,意味著生產(chǎn)率是可以得到提高的。
因此對(duì)于供給側(cè)、需求側(cè),新型城鎮(zhèn)化都可以帶來(lái)紅利,這里我想強(qiáng)調(diào)的是需求側(cè)。我們的新型城鎮(zhèn)化率是65%,但是真正有城鎮(zhèn)戶(hù)口的人只有40%左右,兩者之間有18個(gè)百分點(diǎn)的差距,這18個(gè)百分點(diǎn)就是農(nóng)民工和他們的家屬,還有一些其他的進(jìn)了城但沒(méi)有城市戶(hù)口的人。那么,讓這些群體得到城市戶(hù)口、變成真正的市民,可以改變他們享受基本公共服務(wù)的均等化程度,改變他們的消費(fèi)模式,從而釋放出巨大的消費(fèi)潛力。
OECD有個(gè)研究中國(guó)問(wèn)題的團(tuán)隊(duì)提出,新型城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有兩步:第一步是農(nóng)民工從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,這一步可以帶來(lái)接近30%的消費(fèi)增長(zhǎng)。進(jìn)了城以后,如果他們得到城市戶(hù)口,他們的消費(fèi)可以在原來(lái)的基礎(chǔ)上再提高接近30%。因此我們兩步走的城鎮(zhèn)化本來(lái)是個(gè)問(wèn)題,但是現(xiàn)在變成了一個(gè)潛力,變成了一個(gè)新的擴(kuò)大消費(fèi)需求的源泉。兩步走,相當(dāng)于火箭第二次推動(dòng)。
同時(shí),城鎮(zhèn)化和第三產(chǎn)業(yè),也可以形成一個(gè)良性的循環(huán)。用國(guó)際數(shù)據(jù)看一看城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重,發(fā)現(xiàn)兩者之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)。同時(shí),越到比較高的城鎮(zhèn)化階段,兩者之間關(guān)系也就越緊密。過(guò)去也有一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,叫做城鎮(zhèn)化后期的支撐力在于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不管這個(gè)規(guī)律成立不成立,只有農(nóng)民工進(jìn)了城以后得到城市戶(hù)口,他的收入才能穩(wěn)定地持續(xù)增長(zhǎng),他的社會(huì)保障、享有的基本公共服務(wù)才能得到穩(wěn)定的保障。因此,他們的消費(fèi)才能支撐第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而使城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期可持續(xù)。
最后我想說(shuō),有人說(shuō)這次黨的二十大報(bào)告沒(méi)提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的定量目標(biāo),其實(shí)這個(gè)定性目標(biāo)也非常嚴(yán)格、非常高。報(bào)告說(shuō),“2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”,這是我們知道的。可“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階”,就是說(shuō)至少“十四五”遠(yuǎn)景規(guī)劃定下的目標(biāo)沒(méi)有變。“達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”,意味著到2035年,中國(guó)應(yīng)該接近于23000美元的人均GDP。因此,迎接這個(gè)新的挑戰(zhàn),落實(shí)二十大的戰(zhàn)略部署,第一要穩(wěn)定和提高潛在增長(zhǎng)率,第二要擴(kuò)大消費(fèi)需求和其他方面的需求,使實(shí)際需求能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),支撐潛在增長(zhǎng)能力。
按照我國(guó)潛在增長(zhǎng)能力預(yù)測(cè),要想實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),需要在未來(lái)15年里保持14.7%~14.9%的年均增長(zhǎng)速度。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)和生產(chǎn)要素資本、人力資本、生產(chǎn)力提高幅度等潛能推算,“十四五”結(jié)束時(shí),我國(guó)人均GDP可達(dá)13000美元到14000美元,能夠進(jìn)入高收入國(guó)家行列;到2035年,人均GDP接近23000美元,將非常接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,但還差一點(diǎn)。
如果通過(guò)一些必要的改革提高潛在增長(zhǎng)率,到2025年將人均GDP提升到14000美元,那么到2035年人均GDP就可以接近23000美元,相當(dāng)于今天葡萄牙的人均GDP水平,從而進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo),也是走向共同富裕的一個(gè)基礎(chǔ)。
歷史上,GDP的增長(zhǎng)和居民收入的增長(zhǎng)常常是分離的。但黨的十八大以來(lái),我國(guó)GDP增長(zhǎng)和居民可支配收入增長(zhǎng)的同步性非常強(qiáng),這意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高,居民能夠共享發(fā)展成果。
未來(lái),還應(yīng)繼續(xù)調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu),提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬份額。同時(shí),也要進(jìn)行收入分配制度改革,縮小各種收入差距。
【本文選自《中國(guó)式現(xiàn)代化:發(fā)展戰(zhàn)略與路徑》】
- 原標(biāo)題:如何應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代? 本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。
- 責(zé)任編輯: 吳立群 
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