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研究調查顯示，2017年大約有1萬家中國企業在非洲，其中只有30%的公司投資于制造業，剩下的70%的中國企業則從事零售、服務、采礦等其他行業。

為什么特別關注這30%的數據呢？原因是，在非洲投資的企業中，埃塞俄比亞的情況頗為獨特。當時在非洲的1萬家企業中，有1000家在埃塞俄比亞。而這1000家企業中，有66%的企業涉足制造業。相比之下，非洲總體只有30%的企業從事制造業，而在埃塞俄比亞，這一比例高達66%。你看到非洲平均水平和埃塞俄比亞間的差異了嗎？在埃塞俄比亞，制造業企業的比例是非洲平均水平的兩倍。

那么，為什么許多企業選擇在埃塞俄比亞投資制造業，而不是其他國家呢？研究表明，主要是因為埃塞俄比亞政府有明確的政策，主要吸引中國制造業企業。因此，更多企業選擇來到埃塞俄比亞。為此，政府還提供了各種支持和激勵措施。

現在，還有一本關于中非關系的新書出版了，名為《中國在非洲直接投資的政治經濟學：生產性直接投資與工業化》（The Political Economy of Chinese FDI in Africa: Productive FDI and Industrialisation），作者是Ayalew Mamo。

該書研究顯示，埃塞俄比亞政府為吸引更多中國企業來投資做出了巨大努力。例如，在中國，幾乎所有非洲國家都只在北京設有大使館，但埃塞俄比亞政府卻在上海、重慶、廣州設立了領事館，以便為更多中國投資者提供服務，同時還進行了大量的推廣活動。

這就引出了我們的答案：并非所有國家都做出了同等程度的努力，但那些做出更大努力的國家已經獲得了更多優勢，創造了更多就業機會，且生產力得到了發展。

另外，從制造業的角度來看，埃塞俄比亞的主要基礎設施建設重點在于支持工業化和出口，并且只關注可持續項目。比如我剛才在圖片中展示的鐵路是電氣化鐵路，它只使用水電。至于能源基礎設施，如你所見，還要風電場風能。因此，政府在確定基礎設施建設優先順序時非常謹慎，只選擇那些有助于工業化、出口以及綠色轉型的項目。

觀察者網：這些令人印象深刻。因為我們都知道，西方國家的現代化采取了“先污染后治理”的模式，這些年中國也在汲取之前工業化中出現的“先污染后治理”的經驗教訓。中國在2020年9月向國際社會作出“碳達峰、碳中和”的承諾后，2021年9月下旬正式宣布停止新建境外煤電項目。現在看來，埃塞俄比亞在工業化的同時，就已經在大力發展綠色能源，追求可持續發展。您能給我們詳細介紹一下嗎？

阿爾卡貝·奧克貝：在綠色轉型與綠色發展方面，我們必須從一場大辯論談起。這場大辯論的焦點在于，許多來自發達經濟體的主流媒體認為，氣候變化已成為關乎生存的問題。因此，若要應對氣候變化，我們就必須減緩經濟增長。他們認為，印度和中國等已經實現工業化的國家必須放慢腳步，同時也告誡其他新興經濟體放慢工業化進程，不要在新能源領域進行新的投資。這種做法行不通，因為它既不公平，也剝奪了這些國家經濟發展的權利，他們的發展不能被、也不應被阻止。

其次，在此過程中最脆弱的并非富裕國家，而是非洲等極易受氣候變化影響的國家。農業是非洲最重要的產業，但同時也是最易受氣候變化影響的產業。因此，我的基本觀點是，所有發展中國家和新興經濟體都必須將經濟增長和經濟發展放在首位。

非洲最大的水電站——埃塞俄比亞復興大壩2022年2月20日首次發電。

接下來，若要實現增長，他們面臨兩條路徑：要么先快速發展，后改善環境；要么從現在開始就著手建立低碳、碳中和的工業化體系。埃塞俄比亞的做法就頗為可取，我們正在推進工業化，并致力于將其打造為一個綠色的工業化過程，以降低轉型成本。這一思路至關重要。

以埃塞俄比亞為例，該國已實現100%使用可再生能源，其中89%來自水電，11%來自風電。同時，埃塞俄比亞的綠電成本幾乎是全球最低的，每千瓦時的電價僅3美分，而在許多國家，價格為7、8美分，有的甚至超過10美分。

觀察者網：為什么能做到這一點呢？是因為水資源十分豐富嗎？

阿爾卡貝·奧克貝：首先，埃塞俄比亞有充沛的水資源可以利用，且一直在水電領域進行投資。即便現在，埃塞俄比亞仍在建設最大的水電項目，該項目名為埃塞俄比亞復興大壩，是非洲最大的水電站，裝機容量達6000兆瓦。

這個項目完全由埃塞俄比亞政府資助，由中國國家電投所屬國核電力規劃設計研究院提供的勘測設計服務。關鍵在于，政府在推進能源私有化的同時，也在投資能源領域，尤其是水電、風能和太陽能。過去太陽能的成本并不便宜，但現在成本已經降低，因此這是發展綠色能源的好時機。

所以，非洲在工業化的同時，就可以專注于建設可再生能源和清潔能源。埃塞俄比亞政府的戰略是打造低碳工業園區，這意味著園區內的廢物處理設施將達到國際高標準，并采用零液體排放等新技術。在交通方面，比如從亞的斯亞貝巴到吉布提的鐵路，就已經實現了電氣化。這意味著，如果使用綠色可再生能源，采用綠色交通方式，使用低碳工業園區或零排放工業園區，那么從一開始你就走在了碳中和的道路上。

但還有另一個維度，一些非洲國家，如尼日利亞或安哥拉，它們的經濟嚴重依賴石油出口。現在的問題是，如果它們不進行轉型，未來將面臨困境，因為化石燃料經濟遲早會失去前景。現在即使是太陽能，每千瓦時的成本也已幾乎與燃煤能源持平。因此，如果不進行多元化發展，每當石油價格下跌，經濟就會遭受打擊。所以，像這些國家需要發展多元化經濟，將石油或石油行業產生的任何收入用于經濟多元化，這樣才能使國家和老百姓都受益。

但是，問題出在西方國家，他們一方面說不要在石油、天然氣等領域進行投資，但另一方面他們自己卻在這些領域進行新的投資，這很虛偽。現在，他們通過國際金融機構阻止對綠色轉型項目提供資金支持。因此，一些新發現石油資源的非洲國家，在想要開始利用石油為綠色轉型項目融資時就遇到了困難，因為富裕國家正在勸阻對這些國家的融資。

從原則上講，這是錯誤的。首先，非洲國家有推行現代化以及進行此類投資的權利；其次，即使它們產生溫室氣體排放，數量也微不足道，非洲國家目前的碳排放量僅占全球排放量的很小一部分，僅為3%。

中國工業園區模式在非洲扎根

觀察者網：大多數人只知道中國在非洲的基礎設施建設，但很少有人了解工業園區模式在埃塞俄比亞乃至非洲其他國家方興未艾。從華堅集團創始人張榮華等中國企業家那里我們了解到，埃塞俄比亞的工業園區運營得十分成功。我很好奇，在過去幾十年里，埃塞俄比亞的這些工業園區是如何發展起來的？我想您可能在其中發揮了關鍵作用，能否給我們詳細介紹一下？

阿爾卡貝·奧克貝：首先，當我們談及工業園區時，必須考慮到全球75%的工業園區都位于亞洲，而在亞洲范圍內，中國的數量最多。中國實施改革開放戰略后，已建立起數千個工業園區。首個經濟特區于1979年在深圳建立，此后中國便以此作為吸引外國直接投資、促進出口以及試驗新政策的戰略工具。因此，工業園區對中國發展的重要性不言而喻。

在亞洲，不僅是中國，新加坡、韓國的工業園區也都扮演著重要角色。但由于工業化并未成為整個非洲的首要任務，所以非洲的工業園區數量較少。直至2010年，埃塞俄比亞都還沒有一個工業園區。在中非合作論壇政策的推動下，中非共建了七個產業園，均得到了北京的支持，其中一個就是埃塞俄比亞的東方工業園。非洲其他國家也有工業園區，但它們對工業化的影響并不顯著。于是政府決定，我們需要研究，需要制定新的戰略和政策，以便將工業園與工業化戰略相結合。

埃塞俄比亞的東方工業園

在2013年和2014年，我們研究了非洲的許多國家，從尼日利亞吸取經驗和教訓，在亞洲則研究了中國、韓國、新加坡以及越南，而我則親自領導了這項研究。我們在中國的研究是自發的，并非通過政府官方訪問的形式，以便能夠深入調研。我們花了將近一個月的時間，涵蓋了許多研究領域。最終，制定了一份關于發展工業園區所需戰略和政策的白皮書。

之后，我們頒布了新的公告、法律法規以及制度創新，調整了相關機構、董事會等。然后，決定測試這項政策是否有效。于是，我們建立了一個試點工業園區，這個園區和房屋是由埃塞俄比亞政府出資建設的，但通過公開競標的方式選擇了合作伙伴，最終中國企業中標，該園區在9個月內完成設計和建設。我們也對這個試點進行了深入研究，將經驗推廣到其他新區。如今，埃塞俄比亞已有25個工業區，且該試點規模也相當大，我無法在此一一展示。

這項研究由總理辦公室牽頭，希望專注于工業化進程，吸引來自中國、印度、斯里蘭卡等眾多亞洲國家的大規模投資。因此，我們不得不迅速行動，將建設工業園區列為優先事項。所有工作均由總理辦公室主導，我也參與其中，負責領導這一整體倡議；不僅包括開發工業園區，還包括吸引投資者。因為如果你要為企業建設園區，首先就得找到這些企業，否則即便建成了最好的工業園區，沒有企業入駐、沒有投資，也是行不通的。

在吸引企業方面，我們徹底修改了相關政策。例如，如果企業在工業園區從事出口制造業，將給予他們長達10年的稅收豁免，意味著他們無需繳納任何稅款。同時，對于專業人員，也確保他們在大約5年內無需支付任何個人所得稅。我們推出了許多新政策，但還需要明確目標，因為許多企業尚不了解埃塞俄比亞及其潛力，不同企業的認知也存在差異。因此，我們舉辦了許多研討會，進行大量解釋和溝通工作。

我們試圖通過中國的特定行業協會進行招商。例如，如果是紡織和服裝行業，就針對紡織和服裝行業協會進行招商，該協會旗下有13000家中國企業。在考察紡織行業時，我們注意到中國有34個省份，無法全部兼顧，于是只選擇了四五個紡織和服裝行業較強的省份，如江蘇、山東、福建、廣東和浙江。在江蘇省，我們還確定了紡織業較強的地區，并從13000家公司中篩選出最重要的大型企業，特別是那些有意愿向海外擴張的公司。

然而，一旦它們決定來埃塞俄比亞投資并出口到美國，沒有相關出口許可也是行不通的。因此，我們開展了緊密合作，嘗試與美國的買家品牌（如H&M和PVH等）以及許多其他地區的買家進行溝通，探討如何使其供應鏈多元化，拓展至埃塞俄比亞。

在與這些買家達成一致后，我們再與中國的大公司進行接觸，討論它們如何在埃塞俄比亞投資以及能獲得哪些好處。例如，如果是紗線生產或織布廠，會消耗大量能源，那么提供的一項激勵措施是，在未來幾年內，每千瓦時電費將補貼三美分。我們向他們保證這些優惠條件，以吸引他們前來投資。

吸引投資需要付出很多努力，因為對中國公司來說，投資越南甚至印度尼西亞可能更為容易。非洲距離較遠，中企對此了解不多。因此，我們采取了一系列措施來建設可持續的工業園區。

其次，我們還采取了建設專業化園區的策略，例如一個地方專注于紡織和服裝業，另一個地方則發展制藥業。

第三，我們還在工業園區內提供一站式服務，以便企業無需經過繁瑣的官方程序就能從政府獲得所需服務，包括簽證等。這一系列改革必須與吸引投資者相結合，通過不斷學習和克服挑戰來實現。如今，埃塞俄比亞的策略被國際組織、相關人士視為典范。