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還需要更多

當局對外部援助的需求幾乎永無止境。

5月，在烏克蘭國防部的倡議下，烏克蘭內閣請求撥款2000億格里夫納（50億美元）用于戰爭，并要求在年底前再為此撥款2000億格里夫納。這些錢究竟是為了購買裝備和武器，還是為了多動員幾十萬人，彌補人員損失，組建后備力量，亦或是為了官員們的高級轎車和別墅？我們都還不得而知。

如果我們按照3:1的比例計算人員和裝備及彈藥的開支比例，那么烏軍將能夠以4000億格里夫納（100億美元）繼續維持30萬人在前線作戰，并組建10個擁有3萬人的新旅。如果我們從議會預算政策委員會主席羅克索拉娜·皮德拉薩去年的聲明出發，那么實現扎盧日內（前烏軍總司令）新動員40到50萬人的計劃還需要3200億格里夫納（80億美元）。算下來，烏克蘭的軍事預算需要增加7220億格里夫納（180億美元），其中3220億格里夫尼亞用于動員，其余4000億格里夫尼亞用于“不知道的地方”。

當地時間2024年7月28日，烏克蘭哈爾科夫，一名在炮擊中受傷的烏克蘭軍人在前線附近的一個臨時診所接受醫療穩定。視覺中國

根據2024年5月的數據，烏克蘭用于償還債務的國家預算支出已經超過了戰爭支出。而如果無法就外債重組達成一致，烏克蘭就不得不向貝萊德集團和太平洋投資管理公司（Pimco）等外部債權人做出讓步，并必須立即再籌集5億美元來償還債務。乍一看，這個數額并不高，但烏克蘭一共欠這些融資巨頭100多億美元，且債權人現在就想清償債務，并不真正相信烏克蘭的長期前景。

此外，現在的烏克蘭嚴重缺乏經濟上的內生性，想要自主籌集戰爭資金和償還外債是幾乎不可能的。電力部門遭嚴重破壞后，大量的工業企業隨之停產，所能上繳稅收必然會減少，而且由于通過了新的動員法，經濟活動也會減少。最嚴重的是勞動力問題。在戰爭爆發之前，烏克蘭人口約為4100 萬，其中1900萬為男性。據烏克蘭國家科學院人口與生活質量問題研究所估計，到2024 年1月1日，烏克蘭人口已經縮減至3630萬人，甚至可能到了3150萬人的“低值”，而根據俄方和其他各方機構的估計，烏克蘭的實際人口可能已經下降到了2000萬人左右的水準。

除了在戰場和家中死于俄軍軍事行動的人外，烏克蘭人大量向外流失，變成了移民和難民，他們在國外有了新生活，基本不會再回到烏克蘭。截至2024年6月，已有430萬烏克蘭人在歐盟國家獲得臨時保護身份。其中約20%是男性，其余是婦女和兒童。

在波蘭邊境的烏克蘭難民網絡圖片

嚴重的勞動力短缺一直是烏克蘭經濟的沉重負擔。從2023年中期開始，企業的空缺崗位數量就一直在增加，如今每天新增就業崗位的速度已經超過了戰前的水平。烏克蘭勞動力市場正在迅速“復蘇”，對新員工的需求也在增長。烏克蘭央行預計，到今年年底，失業率將從18.2%降至14.2%。

然而，由于人口流動和移民（包括外部和內部移民，總計500萬人）的影響，工作崗位的數量遠多于需求工作的人數。根據歐洲商業協會的數據，目前74%的烏克蘭企業人手不足。相比之下，2023年秋季只有55%的企業報告了人力資源短缺的情況。

沒有足夠的工作人口，烏克蘭的內生性就注定不可能恢復。內生性的缺失又會讓烏克蘭對外部的援助更加依賴，烏克蘭已經形成了螺旋下降的死循環。

創造收入

總結下來，澤連斯基迫切地需要100億美元來穩住局勢，最好能再多一些，以供烏克蘭清償債務。與此同時，烏克蘭的內部收入劇減，而外部援助也不會有太大增長，因此，當局必須“創造收入”。

格里夫納還會繼續貶值。目前還不清楚貶值到什么程度。在以外匯形式從外部獲得資金、以格里夫納形式在內部進行支出的背景下，格里夫納的貶值將允許當局在外部收入不變的情況下為更多的支出項目提供資金，這相當于在變相掠奪民眾。

路透社援引一份文件草案報道稱，德國正在劃定2025年預算，其中對烏軍事援助撥款40億歐元，而不是2024年的80億歐元。俄羅斯衛星通訊社

其次，當局將通過提高稅收等方式來籌集4000億格里夫納。直接提高稅率會為當局帶來2000億格里夫納的收入，賤賣國有資產和私有化還會再提供一筆錢，按照基輔當局的計劃，這將為國庫再補充2000億格里夫尼亞。

目前還沒有最終確定當局將如何增稅。但毫無疑問，消費稅、增值稅和軍費征收率肯定會提高，個體企業家和民眾將被迫為此買單。

第三，他們將進行時髦的“去陰影”操作。簡單地說，當局將對每一個能征稅的行為都征稅，并對他們能夠接觸到的人都進行罰款，有沒有名目不重要，可以現場編織罪名。他們還將積極搜索烏克蘭公民的銀行卡賬戶，尋找“逃稅者”。

此外，烏克蘭國家銀行積累了390多億美元的儲備金，還可以從地方預算中提取資金，然后進行再分配。這么做的代價就是暴力機關的力量全部被用于征稅征兵，無人制裁違法犯罪，但顯然當局并不在乎這些。

戰爭資金難以再從外部索要，必須從內部榨取。為此，當局會采取各種手段，包括但不限于：

1.提高稅收、輕質石油產品消費稅和以各種名目征稅，包括軍事稅等。

2.削減道路維修等非優先支出。

3.將以前轉入地方預算的部分稅收轉入國家預算。

4.削減社會服務，從法律上取消免費高等教育（以補助金制度取代國家命令）和醫療服務（僅包攬家庭醫生轉診的服務費用，取消免費醫療）。

5.使格里夫納順利貶值，以便在外幣資金數額不變的情況下盡可能多地獲得格里夫納。

6.提高對行政違法行為的罰款，增加對公司的稅務審計次數。

7.加大對“灰色”農產品出口和逃避返還外匯收入等行為的打擊力度。

8.出售一些財產，其中既有國有財產，也包括曾經是私有財產但被當局沒收的財產。

結語

很明顯，當局的主要想法是：他們將為與俄羅斯的戰爭搜刮一切。在某種程度上，他們迫使烏克蘭為養老金領取者、國家雇員和福利領取者節省開支：反正他們在這場“生命慶典”上早已變得多余。烏克蘭的外部支持者們紛紛跳車，通過俄羅斯的資產收益，美國將把戰爭轉向“自給自足模式”。

錢不是唯一的問題。更大的問題是烏克蘭武裝部隊裝備和彈藥短缺，以及由于烏克蘭人不愿戰斗和保衛烏克蘭國家而需要使用極其殘酷的方法進行動員。這些問題實際上是無法解決的。電力工業的問題只能通過烏克蘭的投降來解決，而基輔當局對此還沒有做好準備。這意味著烏克蘭的自我毀滅還將繼續。

烏克蘭的財政狀況會不會崩潰？

筆者認為談這些沒有意義：當局在尋找額外融資來源以滿足眼前需求方面非常有創意，而且也許沒有人知道“影子經濟”的邊際能否進一步突破下限。在戰爭期間，當局將能夠榨取公民的每一分錢，但無論戰爭結果如何，這種橫征暴斂加上烏克蘭官員的無能和嚴重的盜竊癖加劇了這種情況：那就是保證烏克蘭人過上廢墟般的生活，即使是在停戰之后。

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