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2015年，中國正式發(fā)布了《中國制造2025》計劃，并成立“國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。計劃提出了9項戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略重點，包括“大力推動重點領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域”。

并且“中國制造2025”已經(jīng)有了實現(xiàn)戰(zhàn)略計劃的明確時間表：第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國行列；第二步，到2035年中國制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，中國作為制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列。

最近一兩年，中國企業(yè)在德國的收購可謂是井噴式增長。2016年，有56家德國企業(yè)被來自中國內(nèi)地和香港的投資者收購，較2015年增加了19家。而投資金額的增長更是驚人，2015年中國對德國的非金融直接投資額為5.26億美元，而從2005年到2015年的總額為59億美元，還不到2016年126億美元投資額的一半。

在這樣的發(fā)展勢頭下，2016年，以傳統(tǒng)家電為主營業(yè)務(wù)的“低技術(shù)企業(yè)”美的斥資46億歐元，成功收購在工業(yè)機(jī)器人制造領(lǐng)域擁有領(lǐng)先地位的庫卡（KUKA）成為導(dǎo)火索，廣泛引發(fā)了德國對中國國家主導(dǎo)下的大規(guī)模戰(zhàn)略性技術(shù)收購的擔(dān)憂：如果背后有國家戰(zhàn)略主導(dǎo)和直接資金支持，中國企業(yè)將能以高于市場的價格收購德國高技術(shù)企業(yè)，導(dǎo)致德國關(guān)鍵技術(shù)流失并擾亂市場秩序。

其實早在2009年，中國科學(xué)院發(fā)布的《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國的未來》戰(zhàn)略研究系列報告，就已經(jīng)引起了德國的充分注意。這份報告梳理了至2050年，中國現(xiàn)代化建設(shè)對重要科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略需求，提出了若干核心科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)問題，并根據(jù)中國國情設(shè)計了相應(yīng)的科技發(fā)展路線圖。當(dāng)時德國媒體上就有評論指出，要警惕中國政府操縱企業(yè)進(jìn)行技術(shù)并購。

可見，隨著中國切實推動科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，政府操縱的技術(shù)并購早已成為德國的隱憂，只是早些年這樣的說法還顯得捕風(fēng)捉影，并未引起政界和輿論的廣泛共鳴。而最近幾年，中國企業(yè)海外并購的數(shù)量和金額都急速增長，并屢屢在高新技術(shù)領(lǐng)域出手，于是政府操縱技術(shù)并購這個話題又沉渣泛起，并迅速成為關(guān)注焦點。

但我們也要看到，德國是一個對政府與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系始終非常敏感的、成熟的社會市場經(jīng)濟(jì)國家，在現(xiàn)行的政治和法制框架內(nèi)，德國政府很難過度干預(yù)私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的決策。就如美的收購庫卡時，包括時任經(jīng)濟(jì)部長的加布里爾在內(nèi)的諸多政治家表示希望庫卡能由歐洲投資者接手，但也不得不表示將尊重企業(yè)的意愿，并最終由企業(yè)做出了自己的決策。

今年四月份漢諾威博覽會上，庫卡在展示研發(fā)的倒酒機(jī)器人（圖片來源：視覺中國）

如果要根據(jù)時間表實現(xiàn)“中國制造2025”的分階段目標(biāo)，就有必要同時推進(jìn)自主開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)并購，三管齊下獲取必要的先進(jìn)技術(shù)。而技術(shù)并購本身也是獲取企業(yè)所需技術(shù)的一種正常、并且常見的商業(yè)手段，被世界各地的企業(yè)廣泛采用，所以中國企業(yè)不必過于顧慮目前的限制性規(guī)定。但是我國有必要構(gòu)建一種更符合市場經(jīng)濟(jì)制度的話語體系，對國家戰(zhàn)略和企業(yè)發(fā)展做出清晰的語境區(qū)分。

把政治意圖和商業(yè)行為混為一談，尤其是在跨國經(jīng)濟(jì)行為上貿(mào)然給商業(yè)行為做出政治性詮釋，不僅不能起到正面的宣傳作用，反而可能在國際上引起不必要的誤解，甚至落下口實。歐洲最大的中國問題研究所——墨卡托中國研究中心在最近發(fā)表的有關(guān)中國對德直接投資和中國制造2025計劃的研究報告中，都特別強(qiáng)調(diào)了中國政府操縱企業(yè)技術(shù)并購的風(fēng)險，這值得我們關(guān)注。

另外，包括德國在內(nèi)的西方國家還有多年來始終未解的心結(jié)——投資準(zhǔn)入的對等問題。今年6月28日國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》。該目錄中共有限制性措施63條，雖然比2015年版的93條限制性措施減少了30條，但仍然對外商投資車輛、船舶和部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有較為嚴(yán)格的限制?？梢哉f，哪怕與最近修訂過的德國投資準(zhǔn)入相比，中國的投資準(zhǔn)入也要嚴(yán)格得多。

2016年，中國收購海外企業(yè)的投資額約2470億美元，較2015年的1034億美元增長約140%。而十年前的2006年，中國的收購?fù)顿Y額僅165億美元。目前中國已經(jīng)成為全球第二大海外企業(yè)收購國，僅次于美國。

隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐越來越大，與世界的接觸面越來越廣，利益的摩擦也必將越來越多；隨著中國在國際政治和經(jīng)濟(jì)舞臺上迅速崛起，力量對比的變動會帶來新的磨合?？梢哉f，這將成為一種“新常態(tài)”。比如，就在本屆G20峰會前夕，德國總理默克爾就曾表示要警惕德國經(jīng)濟(jì)對中國的過度依賴，她說：“中國有深謀遠(yuǎn)慮、從長計議的傳統(tǒng)，在中國看來，歐洲不過是亞洲的后花園?！睂τ谥袊鴣碚f，這樣的摩擦和磨合并不能阻擋中國企業(yè)“走出去”，也不會阻礙中國在世界舞臺上發(fā)揮越來越重要的作用，相反在它們的打磨下，中國企業(yè)將在商業(yè)上變得原來越成熟，中國在崛起的同時也會有越來越完善的國際話語體系。

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