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【文/觀察者網專欄作者 鐘飛騰】

近日，日韓對中國旅客的入境限制性措施，引發中國網民的強烈不滿。相比之下，泰國、柬埔寨、緬甸等，對中國游客的重新回歸就友好很多。

同為中國周邊國家，為什么差距如此之大？除了經濟因素之外，有沒有其他更深層次的原因？

經濟是各國入境政策差異的重要原因

東南亞國家先行一步，積極歡迎中國游客入境，很多人對此的解釋是東南亞國家更依賴于旅游收入。

從泰國的角度來看，這一說法很有道理。根據Statista網站的數據，2019年泰國旅行和旅游業對GDP的貢獻為21.9%，旅游業也是泰國最大的就業部門之一。經合組織數據顯示，以2019年旅游業收入占GDP比重衡量，韓國為2.5%，日本為2.0%。因此，對旅游收入依賴大的國家，往往會持更加開放的政策。

在疫情暴發前的2019年，全球范圍內，旅游業占GDP的平均比重為10.3%，達到9.6萬億美元，而2021年占比下跌至6.1%。疫情對旅游業的沖擊可見一斑。

2016-2021年中國出境游人次及同比增長率

以旅游總收入排全球第一的美國為例，美國經濟分析局數據顯示，旅行和旅游業收入在2020年同比下跌48.0%。從構成來看，首先是汽油消費量下跌，其次是航空服務收入下跌，再次是飲食收入下跌，最后是住宿收入的下跌。旅行和旅游業占美國GDP的比重從2019年的2.9%下跌至2020年的1.7%。

據美國的旅行授權電子系統（ESTA）公布的報告，2020年前10個月，全球旅游總收入損失9350億美元，其中美國的旅游收入損失高達1470億美元，泰國列全球第四，損失約375億美元，而日本、中國香港同期的損失分別為260億美元和240億美元。

由此可見，泰國經濟更受到旅游業的影響有多大。泰國旅游和體育部的數據顯示，2019年泰國國際游客數量達到4000萬，2020年下跌至670萬，2021年不足50萬。泰國很早就開始出臺措施，積極吸引國際旅行者。在這個意義上，泰國政府對中國游客表現出積極的意向不足為奇。

中國游客減少是過去兩年全球旅游版圖萎縮的重要原因之一。根據中國旅游研究院去年底發布的報告，2020年至2022年我國出境旅游人數累計減少4億人次。2021年我國全年出境旅游人數減少至2600萬人次，比2019年下降83%。2022年的出境游人次與2021年基本持平，也就是說，還不到疫情前的20%。這也意味著，與以往相比，中國游客的重要性可能在下降。

按照以往對國際旅行規律的研究，人均收入高的國家有更頻繁的國際旅行次數。例如，北歐國家一般是每人年均2次，而中國等新興市場國家的人均出境游次數不到0.5次，非洲國家則更少了。隨著收入水平的提高，特別是中國中等收入群體的擴大，中國出境游人次上升為世界第一指日可待。但是，疫情對國際旅行的影響極大，對于不那么依賴于旅游收入的國家來說，損失一定數量的國際游客，對經濟的影響也不太大。

按照中國旅游研究院2022年報告的預測，今后中國游客更傾向于將歐美作為旅游目的地。但是，隨著今年初十幾個國家對中國游客采取限制性措施，中國出境游客的國別地區分布可能將再度發生變化。

中國游客期望選擇的出境旅游目的地分布，摘自《中國出境旅游發展年度報告2022-2023》

國際旅行通常由近及遠，先從周邊國家文化相鄰、經濟發展水平相近的地區開始。例如，改革開放后，我國出境游的目的地最初是邊境游，然后是“新馬泰”，即新加坡、馬來西亞和泰國等地。

最近一些年發展到韓日兩國，根據這兩個國家旅游部門的數據顯示，疫情前我國每年到韓日的游客分別為600萬和800萬，人均消費分別在2萬和3萬人民幣，大大高于我國出境游客人均9000元的消費水平。在日韓的消費額有些高，其原因是我國出境的游客不是只為自己一人消費而購物，而往往是給幾人、甚至親朋好友等多個家庭購物。從旅游消費發展層級看，大體上還屬于購物消費的階段。

從人數看，中國往年到泰國的游客超過每年1000萬，不過消費額沒有到韓日的高。麥肯錫公司的研究報告顯示，2019年，國際游客占泰國總游客的33%，但占到所有旅游指出的近60%，國際游客平均每位旅行者的花費為1500美元，而泰國國內游客的消費額僅為150美元。

從經濟收入看，泰國的確高度依賴旅游業，韓日以往也極為重視中國的游客，而且中國游客的旅游消費正在升級，已逐步從購物發展為自然探索等深度體驗游，還不少是以醫療和療養等為目的。日韓發展水平高，也是中國游客數量上升速度很快的目的地市場。

以往，日本政府對此有很清晰的認識。例如，2015年日本政府曾提出了“觀光立國”，計劃吸引3000萬訪日游客。據日本國土交通省提供的數據，2018年到訪日本的國際游客首次突破3000萬，2019年達到3188萬，但隨著疫情暴發，2020年國際游客人數減少至412萬，2021年更是減少至25萬。2019年，訪日的國際游客消費總額為4.8萬億日元，其中來自中國的游客消費占比達到36.8%，美國游客消費占比僅為6.7%。

就經濟而言，中國游客對日韓同樣很重要，那為什么日韓政府這次對中國游客的態度，遠不如東南亞國家那么友好呢？

政治和外交因素不容忽視

除經濟因素之外，人們還會重視旅游人數的多寡，例如抵達新加坡的中國游客數量遠不如到泰國的；還有的則強調時間差異，如韓國認為等到2023年第二季度之后，中國疫情度過這一輪高峰，韓國就可以完全放開了。

但從政治和外交因素來看，即便是2023年1月至3月東北亞和東南亞對中國游客入境的差異化和歧視性政策，也反映出兩個地區在中國周邊外交中的溫差。考慮到目前中國外交面臨的挑戰以及國際形勢的巨變，鄰國疫情政策的調整已遠遠超出一般意義上的公共政策。

東南亞在疫情政策上對華采取友好姿態，至少反映出去年11月以來中國與東南亞的外交取得積極成效。