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趙燕菁:住房雙軌制:市場(chǎng)歸市場(chǎng),保障歸保障
最后更新: 2022-05-26 13:04:23【導(dǎo)讀】 今年,全國已有80多個(gè)城市出臺(tái)了與房地產(chǎn)相關(guān)的優(yōu)化政策,有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)行業(yè)的新階段和新常態(tài)要出現(xiàn)了。進(jìn)入二季度,房地產(chǎn)政策寬松空間進(jìn)一步打開,央行降低首套房貸款利率下限,松綁成為多地樓市調(diào)控的關(guān)鍵詞。
如何認(rèn)識(shí)當(dāng)下房地產(chǎn)行業(yè)的“困局”與“出路”?政府如何解決現(xiàn)有的爛尾樓和土地資源錯(cuò)配問題?如何用制度更好地保障“居者有其屋”?觀察者網(wǎng)就這些話題采訪了廈門大學(xué)教授,中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙燕菁。以下為采訪全文。
【采訪/觀察者網(wǎng) 劉惠】
觀察者網(wǎng):2022年一季度全國住宅銷售面積、銷售額分別同比下降18.6%、25.6%,最近樓市發(fā)出了松綁信號(hào)。各地動(dòng)作頻頻,取消部分限購、限售,甚至成都贛州出現(xiàn)了“兩成首付”,央行給房地產(chǎn)市場(chǎng)5年期LPR(貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率)單獨(dú)“降息”,但是樓市的行情依然是波瀾不驚,可能受限于哪些情況?
趙燕菁:第一,前一階段商品房供給太大,沒有出清之前,房?jī)r(jià)很難上漲;第二,把打壓房?jī)r(jià)作為房地產(chǎn)調(diào)控的政策,這種錯(cuò)誤仍然沒有得到有效糾正;第三,對(duì)“房住不炒”仍有片面解讀,成為市場(chǎng)頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”。
觀察者網(wǎng):今年首輪集中供地,整體上還是以國企央企主導(dǎo),民營房企比較審慎,相較于2021年的三輪集中供地,顯示出國企兜底現(xiàn)象,多宗土地屬于定向出讓。這釋放了哪些信號(hào)?
趙燕菁:目前市場(chǎng)沒有需求,國企為了幫助地方政府財(cái)政,明知沒有需求,也要硬著頭皮拿地。需求端不解決,拿的地越多,房地產(chǎn)賣壓越大,出清就越困難,房地產(chǎn)市場(chǎng)就越困難。
山西太原推出“一攬子”新政穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。圖源:中新網(wǎng)
觀察者網(wǎng):過去兩年國家對(duì)房地產(chǎn)的政策相對(duì)收緊,房貸速度放緩、控制行業(yè)負(fù)債規(guī)模,2021年以來,恒大、華夏幸福等房企接連暴雷,出現(xiàn)債務(wù)違約現(xiàn)象。從城市化率、人口負(fù)增長(zhǎng)、房企高額負(fù)債等情況看,有觀點(diǎn)認(rèn)為房地產(chǎn)行業(yè)的新階段和新常態(tài)要出現(xiàn)了,您如何看待?未來10年房地產(chǎn)行業(yè)前景如何?對(duì)土地財(cái)政和市政建設(shè)將產(chǎn)生哪些影響?
趙燕菁:房地產(chǎn)行業(yè)需要轉(zhuǎn)型,從增量為主轉(zhuǎn)向存量為主,從重資產(chǎn)轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)。誰先完成轉(zhuǎn)型,誰先逃出生天。未來十年,房地產(chǎn)行業(yè)就是看誰能把已經(jīng)形成的存量變?yōu)楝F(xiàn)金流,這需要整個(gè)行業(yè)商業(yè)模式的創(chuàng)新。
商品房市場(chǎng)除少數(shù)稀缺的區(qū)位,供給過剩的項(xiàng)目要壯士斷腕,盡快出清。土地出讓凈收入必定會(huì)大幅減少。任何建立在“房地產(chǎn)+X”的商業(yè)模式,都會(huì)被淘汰。對(duì)流量的爭(zhēng)奪將會(huì)白熱化,物業(yè)管理將會(huì)出現(xiàn)如互聯(lián)網(wǎng)一樣的藍(lán)海,從城市運(yùn)營到小區(qū)物管都會(huì)誕生新的“平臺(tái)”和“應(yīng)用”,這是未來政府和房地產(chǎn)行業(yè)最大的機(jī)會(huì)。
觀察者網(wǎng):全國房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席顧云昌認(rèn)為1到3月份的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)不景氣,房地產(chǎn)必須升溫,要穩(wěn)地產(chǎn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。央行在5月9日發(fā)布2022年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告,報(bào)告要求“堅(jiān)持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”。房地產(chǎn)行業(yè)貢獻(xiàn)20%的GDP,貢獻(xiàn)40%的財(cái)政收入,在穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的情況下,房產(chǎn)在GDP中的占比是否會(huì)下降?
趙燕菁:不在短期內(nèi)救活房地產(chǎn),就會(huì)導(dǎo)致金融行業(yè)系統(tǒng)性危機(jī)。正確的口號(hào)應(yīng)當(dāng)是“不能將房地產(chǎn)作為長(zhǎng)期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”。房地產(chǎn)政策失調(diào),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)大失血,首先最急迫的是要止血。只要房地產(chǎn)不恢復(fù)正常的心跳,其他任何政策都難以讓經(jīng)濟(jì)起死回生。
觀察者網(wǎng):隨著各大房企出現(xiàn)危機(jī),目前許多二三線城市出現(xiàn)爛尾樓現(xiàn)象,甚至北京一處別墅都出現(xiàn)爛尾,面對(duì)這些切實(shí)的民生問題,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮哪些作用?被人詬病已久的房地產(chǎn)預(yù)售制度和公攤面積是否在未來需要進(jìn)行改革?
趙燕菁:爛尾樓就是壞賬,必須盡快清算破產(chǎn)。必要時(shí),政府要打折回購,或成立資產(chǎn)公司接受銀行次級(jí)資產(chǎn)。一旦市場(chǎng)出清,房地產(chǎn)重新恢復(fù)供不應(yīng)求,這些爛尾樓的價(jià)值就可能重新恢復(fù)。
預(yù)售實(shí)際上是一種融資,對(duì)于已經(jīng)出讓的土地,不能一刀切限制預(yù)售,對(duì)于新進(jìn)入市場(chǎng)的土地,在房地產(chǎn)市場(chǎng)逐漸恢復(fù)后,可以逐漸取消。但在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)休克的時(shí)候,出臺(tái)任何不利市場(chǎng)信心的政策都要特別慎重。
至于“公攤”問題只不過買東西用“凈重”還是“毛重”的差別。如果沒有政府限價(jià),市場(chǎng)最后會(huì)通過價(jià)格調(diào)整抹平兩者的差異。公攤的真正問題是產(chǎn)權(quán)細(xì)碎,不利于今后的運(yùn)營和維護(hù)。
觀察者網(wǎng):現(xiàn)在各地也在加緊建設(shè)保障性住房,許多公租房與人才公寓也可保證住戶的孩子享受當(dāng)?shù)氐慕逃Y源,國家也在推行“雙軌制”,朱镕基總理曾經(jīng)判斷50%的老百姓住在保障性住房里,目前國家保障性住房建設(shè)規(guī)模如何?缺口有多大?如何讓政府和國有企業(yè)發(fā)揮作用?
趙燕菁:商品房的本質(zhì)就是“炒”,所以不能用來解決“住”的問題。“住”的問題只能靠政策性保障房。保障房不能成為福利,而是要和“納稅”結(jié)合在一起,只要納稅,就應(yīng)當(dāng)享受當(dāng)?shù)毓卜?wù),包括學(xué)校。
保障房的規(guī)模取決于就業(yè)人口規(guī)模,如果只覆蓋“人才”,規(guī)模會(huì)非常有限,本身戶籍人口沒有住房的也很少。但如果要把所有城市就業(yè)者——農(nóng)民工、打工者、服務(wù)員、出租司機(jī)、外賣人員、環(huán)衛(wèi)人員、公交司機(jī)等統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi),規(guī)模就會(huì)非常巨大,如果算上他們的家屬,規(guī)模就更大。
至于缺口,各個(gè)城市天差地別。鶴崗可能房子比人還多,深圳至少一半以上的打工者住在沒有產(chǎn)權(quán)的城中村。政府關(guān)鍵是要設(shè)計(jì)一個(gè)正確的商業(yè)模式,讓保障的現(xiàn)金流能覆蓋其成本(新加坡是公積金),只要有穩(wěn)定現(xiàn)金流,就可以大規(guī)模融資。但同時(shí)也需要大幅壓低征地拆遷成本,這需要政治意志,遏制原住民的不當(dāng)溢價(jià)。
廣州保障性租賃住房“擴(kuò)容”:支持旅館、廠房等改建。圖源:新浪財(cái)經(jīng)
觀察者網(wǎng):在房?jī)r(jià)高企的現(xiàn)狀下,許多人選擇租房,租房市場(chǎng)也出現(xiàn)了種種問題,相比西方在租房市場(chǎng)上擁有更加完備的法治體系,政府未來是否會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)租售同權(quán),保障租客的利益進(jìn)而進(jìn)一步讓更多人愿意租房生活?疫情期間人才公寓被征用,租客被趕出所租房屋等新聞時(shí)有發(fā)生,如何平衡這一權(quán)益?
趙燕菁:這些現(xiàn)在實(shí)際上也在做,繼續(xù)就可以了,但解決不了商品房的投資需求。在中國資本市場(chǎng)(股票、債權(quán))不發(fā)達(dá)的情況下,房地產(chǎn)是個(gè)人資產(chǎn)保值、增值的工具,是一般勞動(dòng)資本化的轉(zhuǎn)化器。住房市場(chǎng)消失,家庭財(cái)富保值的工具就沒有了。無論對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)政府,都是巨大的損失,應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力會(huì)急劇下降。
此次防疫之所以可以扛到今天,和房地產(chǎn)市場(chǎng)融資功能密不可分。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)被打垮,地方政府和家庭抵御突發(fā)危機(jī)的能力會(huì)急劇下降,就有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
觀察者網(wǎng):目前土地財(cái)政也存在資源錯(cuò)配的情況,在人口流入的一線與新一線城市土地相對(duì)供應(yīng)不足,而三四線城市與東北和西部地區(qū)的城市則有明顯的庫存過剩問題,未來國家如何應(yīng)對(duì)這些問題?
趙燕菁:讓市場(chǎng)解決問題:1)用去化周期取代房?jī)r(jià)考核一個(gè)城市房地產(chǎn)的健康;2)土地指標(biāo)向需求大的城市傾斜,不能把土地指標(biāo)用作“扶貧”的工具;3)建立“占用”耕地向“保護(hù)”耕地地區(qū)的稅收轉(zhuǎn)移機(jī)制。
觀察者網(wǎng):全國統(tǒng)一大市場(chǎng)里面也提到統(tǒng)一市場(chǎng)對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行跨省交易和調(diào)配,2016年《政府工作報(bào)告》首次提出“人錢地掛鉤”政策,但全國范圍內(nèi)缺乏實(shí)踐。當(dāng)前有哪些制度性的困難?需要實(shí)施哪些改革?
趙燕菁:我們?cè)诿绹茉椿鹞械捻?xiàng)目中,提出了一個(gè)“激勵(lì)性財(cái)政轉(zhuǎn)移”制度,就是想解決跨地區(qū)“發(fā)展與保護(hù)”分工的問題。
其簡(jiǎn)化的機(jī)制就是;1)中央根據(jù)建設(shè)用地規(guī)模向各地征稅;2)根據(jù)耕地質(zhì)量和面積返還各地。收入不進(jìn)入中央,中央決定“稅率”。各地根據(jù)稅率,決定自己是“保護(hù)”還是“開發(fā)”。中央鼓勵(lì)“開發(fā)”,就降低“稅率”,中央鼓勵(lì)“保護(hù)”,就提高“稅率”。
這樣耕地(不是糧食)本身就可以帶來穩(wěn)定的收益,保護(hù)耕地也就成為一個(gè)有收益的商業(yè)行為。有了市場(chǎng)機(jī)制就可以取代依靠各種“紅線劃定”保護(hù)耕地的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,才能落實(shí)2016年《政府工作報(bào)告》提出的“人錢地掛鉤”政策,真正將“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。
本文系觀察者網(wǎng)獨(dú)家稿件,文章內(nèi)容純屬作者個(gè)人觀點(diǎn),不代表平臺(tái)觀點(diǎn),未經(jīng)授權(quán),不得轉(zhuǎn)載,否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn,每日閱讀趣味文章。
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- 責(zé)任編輯: 劉惠 
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