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本月14日晚間至16日凌晨，日本接連發(fā)生兩次大地震，致熊本縣內(nèi)多人喪生。地震無(wú)法預(yù)測(cè)，屬于天災(zāi)，人們的眼光自然地聚焦在震后救災(zāi)上。政府的行為，企業(yè)的行為，民間個(gè)人的行為，成為了人們關(guān)注的對(duì)象。近年，在東亞，日本和中國(guó)都發(fā)生了數(shù)次地震，媒體及網(wǎng)民也都愛(ài)把日本和中國(guó)的震后救災(zāi)進(jìn)行比較。

民間個(gè)人的行為方面，應(yīng)是同為儒文化圈之故，無(wú)論在日本還是在中國(guó)，少有趁火打劫者，多自動(dòng)守序，相互救助；一方有難，八方支援。日本和中國(guó)的不同之處，在于政府行為和企業(yè)行為方面，為了震后救災(zāi)這一永恒課題，比較和互鑒是需要的。

日本首相坐鎮(zhèn)內(nèi)閣府 中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)火速上前線

日本首相在發(fā)生地震等災(zāi)害時(shí)，一定要坐鎮(zhèn)內(nèi)閣府，內(nèi)閣府會(huì)馬上成立一個(gè)災(zāi)害對(duì)策本部，指揮抗震救災(zāi)。首相不會(huì)立即去災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)。而中國(guó)總理就一定是立即起身奔赴震災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)成立抗震救災(zāi)前線指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。

熊本地震4月14日發(fā)生，安倍晉三首相計(jì)劃16日赴災(zāi)區(qū)，可是當(dāng)天又宣布推遲了。理由是救災(zāi)正在爭(zhēng)分奪秒進(jìn)行中，擔(dān)心熊本各界為接待、匯報(bào)而影響抗震救災(zāi)的時(shí)間和精力。在野黨也批判安倍首相“指示‘救人第一’是廢話，急赴現(xiàn)場(chǎng)是添亂，是利用震災(zāi)作秀賺人氣拼選舉”等等。日本因有國(guó)會(huì)議員缺員，正在北海道和京都進(jìn)行補(bǔ)選。

4月23日，日本首相安倍晉三前往熊本縣南阿蘇村臨時(shí)安置點(diǎn)激勵(lì)災(zāi)民

上一次的2011年?yáng)|日本大地震，福島核電站廠房爆炸時(shí)，首相菅直人得知核電站核島也有爆炸的可能性，需被迫向空氣中釋放核廢氣，便于第二天3月12日乘直升飛機(jī)急赴福島核電站。內(nèi)閣大臣們?cè)躁P(guān)鍵時(shí)期更不能犧牲最高指揮官為由而勸阻過(guò)他。他是東京工業(yè)大學(xué)物理學(xué)出身，想親自掌握現(xiàn)場(chǎng)真相。14日菅直人又接到大臣們報(bào)告：東京電力公司通知說(shuō)，準(zhǔn)備全面撤出福島核電站，即放棄努力任憑福島核島去爆炸，因?yàn)閱T工生命危險(xiǎn)這個(gè)責(zé)任實(shí)在擔(dān)不起。菅直人又急闖東京電力公司董事長(zhǎng)辦公室，嚴(yán)斥，嚴(yán)命：不許撤退，全力救險(xiǎn)。此后，福島的核島被控制住，沒(méi)有發(fā)生爆炸。

可是，菅直人的行動(dòng)一直到今天在日本政界和媒體還在被詬病。菅直人先后急赴福島和東京電力公司被批判是浪費(fèi)了現(xiàn)場(chǎng)的精力和時(shí)間，外行指揮內(nèi)行，干擾了救災(zāi)。災(zāi)后成立的中立公平的福島事故調(diào)查委員會(huì)，對(duì)菅直人的行為的正當(dāng)性和行為后果是否干擾了抗震救災(zāi)，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間審查。在這之間，東京電力公司領(lǐng)導(dǎo)們矢口否認(rèn)曾計(jì)劃全面撤出福島核電站，調(diào)查被攪成了一鍋污油湯，沾上的都被燙傷且洗不凈。

不才二十多年前在讀東京大學(xué)博士生時(shí)，一位有過(guò)公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)的老教授傳授于我：自己當(dāng)年被采用為日本國(guó)家公務(wù)員時(shí)，就被年長(zhǎng)者告知了“三不”的工作規(guī)矩，“不去現(xiàn)場(chǎng)，不問(wèn)將來(lái)，不動(dòng)感情”。

“不去現(xiàn)場(chǎng)”，為的是不干擾現(xiàn)場(chǎng)工作，也為了不被扯上責(zé)任。“不問(wèn)將來(lái)”，是因?yàn)楣珓?wù)員的職責(zé)就是按既定的法律法令條例內(nèi)規(guī)處理好今天的事務(wù)，總夢(mèng)想著將來(lái)應(yīng)該怎樣做，就會(huì)糾結(jié)現(xiàn)在的做法的正當(dāng)性、合理性，就有可能時(shí)不時(shí)來(lái)個(gè)高抬貴手，不能?chē)?yán)格按規(guī)定辦事。“不動(dòng)感情”，為的是要避免因好惡而做出超越裁量范圍的處理。“不去現(xiàn)場(chǎng)，不問(wèn)將來(lái)”也是為了防止“動(dòng)感情”，干擾按部就班地理性地處理公務(wù)。老教授還真為我舉了震災(zāi)的例子：到現(xiàn)場(chǎng)看到死傷慘象，強(qiáng)烈的同情心有可能推動(dòng)著自己亂發(fā)話，亂批錢(qián)。可是能做的事，能花的錢(qián)都是有規(guī)制的。

中國(guó)的讀者都熟悉中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)行為。汶川大地震時(shí)，總理第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)；因?yàn)檎馂?zāi)時(shí)間較長(zhǎng)，一周之后，國(guó)家主席進(jìn)前線指揮部跟總理?yè)Q班。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)不受任何條條塊塊、條條框框的束縛，令出如山，無(wú)償調(diào)集全國(guó)資源，投入抗震救災(zāi)。中國(guó)的媒體也都從第一時(shí)間開(kāi)始密集報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)們的指示和活動(dòng)。

日本和中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)行為，對(duì)比一下，是不是可以說(shuō)：日本有點(diǎn)兒教條主義，中國(guó)有點(diǎn)兒長(zhǎng)官意志？或許可以互相參考借鑒。

不過(guò)也應(yīng)該看到，雙方這種策略背后的合理性。日本畢竟發(fā)展水平較均衡，而且國(guó)土面積相對(duì)較小，等于是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在北京指揮河北、河南救災(zāi)，不去前線也無(wú)妨。中國(guó)則地域廣大，發(fā)生震災(zāi)的地方很可能發(fā)展水平落后，本就不發(fā)達(dá)的交通、通訊設(shè)施也會(huì)遭嚴(yán)重破壞，這時(shí)自然就需要非常手段了。

日本的私有自建原則 中國(guó)的公款包建原則

救援結(jié)束，就要搞震后重建。

可以想象，日本仍然是“教條主義”。道路等公共工程當(dāng)然由公共財(cái)政重建。至于各家各戶，對(duì)不起，你的私有住房當(dāng)然由你自己出錢(qián)重建；公家的錢(qián)是全體人民納的稅，用到蓋私有住宅上了，那房產(chǎn)是姓公呢還是姓私?姓私的話，就等于是增加了你的收入，那么增加不增加你的稅額？

天降橫禍，剛還完房貸，甚至是沒(méi)還完房貸的房子被震倒了！災(zāi)民們失去了全部財(cái)產(chǎn)，甚至是房子沒(méi)了但房貸還在，更有甚者是家里掙錢(qián)的大人也死于了震災(zāi)，哪來(lái)的錢(qián)重建家園呀？日本政府號(hào)召人們加入房屋地震保險(xiǎn)，可是誰(shuí)能對(duì)地震這種天災(zāi)提供全額保險(xiǎn)呀？保險(xiǎn)公司對(duì)地震損害只付房產(chǎn)價(jià)值約十分之一左右的賠償。可以說(shuō)，日本的地震災(zāi)民是大難雖未死，集體返赤貧。

在這樣的一種私有財(cái)產(chǎn)制度下，日本的震后重建就總是步履維艱。震后五年、十年，災(zāi)區(qū)未建區(qū)塊還是比比皆是。偏遠(yuǎn)一些的地方，往往由于居民被迫背井離鄉(xiāng)而越發(fā)衰敗。

中國(guó)則體現(xiàn)出社會(huì)主義優(yōu)越性。災(zāi)區(qū)重建一般不超過(guò)三年。這也是一種“長(zhǎng)官意志”吧。三年內(nèi)完成重建了，那當(dāng)然也是政績(jī)。

房地產(chǎn)無(wú)論私有公有，全部用公費(fèi)重建。公費(fèi)建私有房，還房主一套新房。沒(méi)有中國(guó)人會(huì)問(wèn)：我們納的稅，怎么給私人建了房？

汶川大地震，震區(qū)面積和受災(zāi)人口趕上日本本州了，其慘厲災(zāi)情前所未有。但是其震后重建也堪稱奇跡，三年還了災(zāi)區(qū)人民一個(gè)嶄新的城鄉(xiāng)村。不僅僅是國(guó)家投入了巨額資金，又有兄弟省市對(duì)口援建。富裕地區(qū)的各個(gè)省市包上災(zāi)區(qū)一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村的重建。各大公司也有包建學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館的。這些在日本是不可想象的。

這種公私不分，高速重建至上的做法，看似是財(cái)政的浪費(fèi)，但是迅速的大規(guī)模重建還有創(chuàng)出需求、繁榮地方、阻止鄉(xiāng)村衰退、釀出稅收等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正面效果。

不過(guò)，不得不提到的一點(diǎn)是，在中國(guó)許多偏遠(yuǎn)地區(qū)，只要有七級(jí)左右的地震，房屋基本就全倒了，死傷累累。中國(guó)的房屋耐震性能差，主要是因?yàn)檗r(nóng)民自蓋房基本不用鋼筋。這是發(fā)展水平?jīng)Q定的。而在日本，房屋基本不倒。雖然很多沒(méi)倒的房屋因?yàn)槭軗p也不能住了，但是死傷的人通常很少。熊本地震死者不到五十人。

日本的房屋建設(shè)法規(guī)也是經(jīng)過(guò)了修改健全的過(guò)程。中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展水平上來(lái)了，也可以考慮逐步修改相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)制規(guī)定地震帶上城鄉(xiāng)都只能建日本這種高規(guī)格的鋼筋鐵骨水泥房。當(dāng)然也要讓農(nóng)民能買(mǎi)得起用得起鋼鐵水泥。其實(shí)這也是創(chuàng)需求促發(fā)展之策。鋼鐵，日本年產(chǎn)一億多噸，中國(guó)十億多噸，人均比日本為多。農(nóng)民蓋房都用鋼鐵水泥時(shí)，中國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)能過(guò)剩也就解消了。

日本，中國(guó)，齊家治國(guó)各有甜酸苦辣，取長(zhǎng)補(bǔ)短是為王道。

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