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【文/ 觀察者網(wǎng)專欄作者 章節(jié)根】

作為“一帶一路”倡議的重要先行先試項目，中巴經(jīng)濟走廊自啟動以來已在各個領(lǐng)域取得重要進展，不僅有力推動巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展、深刻改變巴基斯坦社會面貌，也為區(qū)域互聯(lián)互通發(fā)揮了重要作用。在十年的發(fā)展歷程中，中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)受住了巴基斯坦國內(nèi)政局變動、國際地區(qū)外來勢力干擾以及恐怖主義、新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全問題的嚴峻考驗，走廊建設(shè)成果來之不易，已成為中巴友誼的“新標桿”。

中巴經(jīng)濟走廊起點在喀什，終點在巴基斯坦瓜達爾港，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”重要組成部分

從追隨美國到與中國全方位合作

透過巴基斯坦領(lǐng)導人政治表態(tài)、媒體評論，中巴經(jīng)濟走廊常被視為“游戲規(guī)則改變者”、“命運改變者”，足見巴方對其戰(zhàn)略價值的高度認可。在中國方面，官方一度將中巴經(jīng)濟走廊界定為“一帶一路”的“旗艦項目”，戰(zhàn)略分析人士更是將其視為連接陸上絲綢之路經(jīng)濟帶與21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略大通道。但在宏觀的戰(zhàn)略敘事之下，結(jié)合過去十年中巴雙方圍繞走廊的務(wù)實合作，應更現(xiàn)實地重新評估中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的意義，而不應人為地拔高其戰(zhàn)略價值、使走廊承載其不應承受之重。

中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)補齊了中巴雙邊合作的經(jīng)濟短板，進一步拓展了雙方戰(zhàn)略合作的深度和廣度，使中巴成為名符其實的“全天候”戰(zhàn)略合作伙伴。在相當長一段時間內(nèi)，中巴合作主要集中在政治外交安全層面，中巴兩國從雙邊友好關(guān)系中享受到的經(jīng)濟紅利相對有限。在中巴經(jīng)濟走廊啟動之前的十多年時間中，由于追隨美國反恐，巴基斯坦的對外經(jīng)濟合作對象主要是以美國及其中東盟友。中巴經(jīng)濟走廊項目啟動后，這一局面得到根本改觀，中國自此成為巴基斯坦最大投資來源國、最大進口來源國及最大貿(mào)易伙伴。

而且，中巴經(jīng)濟走廊對巴基斯坦經(jīng)濟發(fā)展意義重大，已成為巴經(jīng)濟社會發(fā)展的催化劑與驅(qū)動力。巴方在經(jīng)濟方面對中巴經(jīng)濟走廊有著全方位的期盼，這包括吸引外資和技術(shù)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易，拉動經(jīng)濟增長，增加財政和外匯收入，改善交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解電力供應短缺痼疾，增加就業(yè)機會，帶動吉爾吉特-巴爾蒂斯坦、俾路支省等落后地的區(qū)發(fā)展等。

截至2022年底，中方對走廊相關(guān)項目的投資已累計超過250億美元，創(chuàng)造23.6萬個就業(yè)崗位，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)15.5萬人，建成13個裝機總量為8020兆瓦的發(fā)電項目和1條4000兆瓦的高壓直流輸電線路，均取得良好經(jīng)濟社會效益。

卡洛特水電站位于巴基斯坦旁遮普省吉拉姆河（Jhelum）上，總裝機72萬千瓦，總投資17.4億美元，是“中巴經(jīng)濟走廊”能源合作優(yōu)先實施項目和“一帶一路”首個大型水電投資建設(shè)項目 圖|三峽集團

中巴經(jīng)濟走廊具有重要的地緣戰(zhàn)略意義也不容忽視。走廊建設(shè)深化了中巴相互依賴程度，從中國方面來看，加重了巴基斯坦在中國外交全局中的戰(zhàn)略分量。經(jīng)過10年的發(fā)展，走廊的功能和影響已經(jīng)輻射到與其相關(guān)的周邊地區(qū)，突出了巴作為連接亞歐的紐帶和橋梁作用，極大提升巴在地緣政治和地緣經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。從巴基斯坦方面看，走廊建設(shè)促巴軍政高層將國家重心從地緣安全轉(zhuǎn)向地緣經(jīng)濟，巴2022年出臺的首個國家安全政策文件明確將經(jīng)濟安全作為重點。

走廊合作進展有賴于雙方的相互了解，巴方主動學習中國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，中方也有意加強對巴高層的理念引領(lǐng)，這為中巴雙方的政策溝通和民心相同打下了堅實的基礎(chǔ)。

新挑戰(zhàn)：國際勢力干預的陰影

隨著共建“一帶一路”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中巴雙方正攜手努力將中巴經(jīng)濟走廊打造成“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的示范工程，走廊建設(shè)迎來新的機遇。但是，也應清晰地看到，走廊項目推進的困難正在上升，走廊合作正面臨著多方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

一是安全風險日益凸顯，已成走廊推進的最大阻力。盡管巴方成立了專門的安保部隊用以保障中巴經(jīng)濟走廊項目及人員安全，但自2018年以來，針對中資項目及中方人員的恐襲頻率在上升、烈度在增強，嚴重惡化了走廊推進的安全環(huán)境。

針對中巴經(jīng)濟走廊的安全威脅是對巴軍政安全治理能力及其反恐決心的嚴峻考驗，但到目前為止，巴未交出合格答卷。而中方推動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的重要初衷之一，是要幫助巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)巴政治安全穩(wěn)定，進而更好地維護中國在巴及鄰近地區(qū)利益。然而，日益嚴峻的恐襲威脅令中方的初衷難以實現(xiàn)，這嚴重遲滯了走廊的合作進展。

中巴經(jīng)濟走廊安全威脅成隱患，針對中方人員的恐襲事件時有發(fā)生。圖為8月13日中國駐巴基斯坦使館安全提醒截圖。

二是越來越受到巴基斯坦國內(nèi)政治矛盾的掣肘。在過去十年的走廊推進實踐中，走廊項目在巴基斯坦國內(nèi)，但建設(shè)主導權(quán)主要在中國。因此，盡管也存在著所謂走廊“東線”和“西線”之爭以及政府更迭等因素的干擾，但總體來說仍能較快推進并克服新冠疫情等不利影響。

在走廊建設(shè)進入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，走廊合作更多聚焦農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會民生發(fā)展等諸多領(lǐng)域，對中巴共商、共建走廊提出了更高的要求。在這種情況下，巴基斯坦軍方與民選政府、執(zhí)政黨與在野黨、中央與地方乃至部落區(qū)的矛盾，都會更多地干擾到走廊合作。

盡管中國始終堅持不干涉他國內(nèi)政原則，但當東道國的內(nèi)政與我當?shù)刂匾姘l(fā)生沖突時，如何堅持原則的同時還能維護好自身的利益，也將是一大挑戰(zhàn)。

三是走廊建設(shè)提質(zhì)升級的驅(qū)動力不足。走廊第一階段的成功，很大程度上有賴于能源、基礎(chǔ)設(shè)施及瓜達爾港等重大項目的帶動。但在主要能源、基礎(chǔ)設(shè)施項目投產(chǎn)后，中巴兩國對新上項目均持謹慎態(tài)度，而巴基斯坦自身也需要更多時間消化已建項目。

而即使對中國而言，高質(zhì)量發(fā)展也只是過去幾年提出的新鮮事物，在尚未經(jīng)歷充分發(fā)展的巴基斯坦，如何引導其進入高質(zhì)量發(fā)展階段并就此展開合作，在理念對接與實踐落地方面都是重大挑戰(zhàn)。

四是面臨更復雜的外部挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”與中巴經(jīng)濟走廊在南亞地區(qū)的深入推進，中國在南亞地區(qū)的利益和存在快速增強，“一帶一路”的合作理念影響顯著加大，這引起域內(nèi)大國及以美國為首的西方強國的高度警覺。特別是在中美博弈愈演愈烈、美國完成自阿富汗撤軍并全力推行“印太戰(zhàn)略”的背景下，美國聯(lián)手印度等國打造平衡與遏制中國的“印太”體系，中巴經(jīng)濟走廊是其重點抵制和干擾的“一帶一路”項目。

盡管有“重建美好世界”、“印歐經(jīng)濟走廊”等倡議出臺，但美、印等國尚無力推出直接對抗我“一帶一路”影響的經(jīng)濟計劃。但美印等國的輿論抹黑在巴基斯坦有一定的市場，中國走廊項目所受到的安全襲擊背后往往也有國際勢力干預的陰影。巴非政府組織達上千個之多，往往在境外勢力培植和資助下，對中巴經(jīng)濟走廊說三道四，并在一些項目的環(huán)境保護、土地征用、資源使用、勞工就業(yè)等問題上故意散布謠言，設(shè)置障礙。

巴基斯坦看守總理卡卡爾抵達北京，參加第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇

要將中巴聯(lián)合反恐提上中巴合作的首要日程

“一帶一路”是中國新時期擴大改革開放的重大舉措，任重而道遠。作為“一帶一路”重要先行先試項目的中巴經(jīng)濟走廊，其最終建成也不是一朝一夕之功，而是一項前所未有的世紀創(chuàng)新工程。盡管面臨各種挑戰(zhàn)，但在中巴友好政治氛圍不會受到內(nèi)外因素干擾、走廊建設(shè)十年打下的堅實合作基礎(chǔ)及積累的重要合作經(jīng)驗，以及中國持續(xù)推進“一帶一路”合作的大政方針保持不變、巴基斯坦國家重心向地緣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也離不開中巴經(jīng)濟合作的背景下，中巴經(jīng)濟走廊合作推進仍面臨重要機遇。

一方面，中巴應攜手積極應對走廊面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)。首當其沖的，走廊安全不能僅從被動地加強安保著手，而是要求從中巴合作大局出發(fā)，將中巴聯(lián)合反恐提上中巴合作的首要日程。

政治方面，中國要持續(xù)做好巴各黨派工作，防止走廊建設(shè)成為其爭權(quán)奪利的話題和工具。同時，與巴方加強政策溝通，對巴智庫、媒體、非政府組織等加大公共外交力度。

對于國際因素的干擾和破壞，重點要做好印、美的工作。同時要保持走廊建設(shè)的開放性與包容性，遵循三方共商共建共享、第三方受益原則，大力推進第三方積極融入中巴經(jīng)濟走廊合作進程，從而達到1+1+1>3的效果。

另一方面，至于走廊建設(shè)中出現(xiàn)的各種實際問題，中巴雙方需共同努力，加強協(xié)調(diào)，密切配合，精誠合作，并采取切實可行的相關(guān)舉措予以妥善解決。

如中巴雙方可考慮成立常設(shè)的中巴經(jīng)濟走廊管理委員會，下設(shè)若干專門機構(gòu)，以解決走廊建設(shè)過程中出現(xiàn)的相關(guān)爭議和問題。更重要地，要從發(fā)展的視角看待走廊建設(shè)中出現(xiàn)的問題，這要求運營好已建的走廊項目，重點發(fā)掘能源和基礎(chǔ)設(shè)施項目的潛力，服務(wù)于巴基斯坦的工業(yè)化，增強巴自身造血能力。

此外，中巴經(jīng)濟走廊項目的可持續(xù)發(fā)展有賴于巴方的深度參與，而不應由中方一直在人力、物力、財力及技術(shù)方面的巨大投入。

展望未來，相信在兩國政治領(lǐng)導人的共同關(guān)心和引領(lǐng)下，中巴雙方將秉持共商、共建、共享的理念，克服諸多挑戰(zhàn)、抓住機遇，推動中巴經(jīng)濟走廊合作行穩(wěn)致遠。

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