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【本月23日，習(xí)近平主席對伊朗的國事訪問，這是中國國家主席時隔14年再次訪伊。在習(xí)近平訪問期間，中國與伊朗簽署了包括能源、產(chǎn)能、金融、電訊等領(lǐng)域的17項協(xié)議，并承諾有意將雙邊年度貿(mào)易額從目前約500億美元提高至未來10年6000億美元的新高度。

作為中東國家中特殊的一員，伊朗伊斯蘭共和國誕生于伊朗伊斯蘭革命中。這場發(fā)生于1979年的革命，推翻了巴列維王朝的統(tǒng)治，終止了巴列維王朝后期效仿西方工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展道路，建立起了一個全新的現(xiàn)代伊斯蘭政體，改變了伊朗發(fā)展的方向和道路。這種存在于“教義”與“民意”兩極之間的政體，要怎樣尋求平衡？“教義”與“民意”沖突時，是“教義”高于“民意”，還是“民意”高于“教義”？

對于這一政治現(xiàn)象，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長房寧教授主編的新著《民主與發(fā)展——亞洲工業(yè)化時代的民主政治研究》一書中，做出了詳盡的分析。

著者認為一個政體如果不能調(diào)節(jié)兩種價值，適應(yīng)兩方面的需要，便一定會遇到嚴重的危機。透過伊朗伊斯蘭政體，可以從更深的層面看到：政體必須將“教義”與“民意”結(jié)合起來，即把社會的根本利益、長遠利益和整體利益與人民的個別利益、眼前利益和局部利益結(jié)合起來。

本文選自《民主與發(fā)展——亞洲工業(yè)化時代的民主政治研究》，專題《伊朗：“教義”與“民意”間的伊斯蘭政體》第四章《獨特的伊斯蘭政體》（本專題作者：中東問題專家，北京大學(xué)外國語學(xué)院副教授，阿拉伯伊斯蘭文化研究所所長，吳冰冰），社會文獻出版社2015年版，房寧 等著。著作方授權(quán)觀察者網(wǎng)發(fā)布。】

“伊斯蘭革命”結(jié)束了“白色革命”，它建立起了一個全新的獨特的現(xiàn)代伊斯蘭政體。從政治以及政治學(xué)的角度看，伊朗的現(xiàn)代伊斯蘭政體是“伊斯蘭革命”產(chǎn)生的最重要的，最具歷史意義的成果。

革命，掃蕩舊制度，打碎舊的社會結(jié)構(gòu)，給替代的新制度以極大的歷史空間與自由。伊朗伊斯蘭政體就是享有這樣的歷史自由的為數(shù)不多的幸運者。

伊朗伊斯蘭革命成功后，霍梅尼喊出了一個令世界印象深刻的政治口號“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”。無論如何，伊朗至少在建立全新的政治體制上做到這一點，現(xiàn)代伊朗政體既不同于東方源于蘇聯(lián)體制的社會主義政體，也不同于以美國為代表的西方資本主義政體。有意思的是，伊朗伊斯蘭政體既有東方社會主義的某些制度規(guī)則，也有西方資本主義政體中的制度形式，但卻絕不能說，伊朗伊斯蘭政體是東西方政治制度的混合物?，F(xiàn)代伊斯蘭政體絕對是完整的、獨特的，是一種新型的政治體制。

伊朗總統(tǒng)魯哈尼

一、生于“教義”與“民意”的兩極政體

1979年3月30日及31日，剛剛通過伊斯蘭革命推翻巴列維王朝的伊朗舉行全民公決，就成立新的國家，以伊斯蘭共和國取代君主政體進行公投，新國家的國名為：伊朗伊斯蘭共和國。由此，“伊斯蘭”—“共和國”，成為伊朗現(xiàn)代政治體系的兩極，即現(xiàn)代伊斯蘭政體生成的兩個原點。

（一）最高領(lǐng)袖源于“教義”

伊斯蘭教，代表了伊朗國家和民族的基本價值，是伊朗社會及全體人民必須遵循的基本原則，是伊朗處理和判斷一切社會事務(wù)的根本準繩，是伊朗國家建設(shè)和社會發(fā)展的方向和目標(biāo)。在現(xiàn)實中，伊斯蘭是由伊斯蘭教士直至大阿亞圖拉及最高領(lǐng)袖為載體和代表的。什葉派各級教士霍賈特伊斯蘭、阿亞圖拉、大阿亞圖拉等是伊斯蘭教、古蘭經(jīng)的研習(xí)者、傳授者、解釋者、闡發(fā)者，是人格化的伊斯蘭教。根據(jù)經(jīng)過大阿亞圖拉霍梅尼闡發(fā)的伊斯蘭什葉派第十二伊瑪姆教派教義，在伊瑪姆隱遁時期，法基赫（教法學(xué)家）作為穆斯林烏瑪?shù)念I(lǐng)袖代行伊瑪姆的一切權(quán)力。以最高領(lǐng)袖為首的法基赫集團代表隱遁的伊瑪姆，根據(jù)古蘭經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)伊朗社會，這是現(xiàn)代伊朗伊斯蘭政體的一個基本方面，是國家權(quán)力合法性來源之一。

伊朗政體乃至伊朗社會的另一極、另一個原點，是人民選舉。霍梅尼曾說過：不要說民主，那是一個西方的概念。從另一方面看，伊朗政體的合法性、伊朗一切法律與政策，直接來源于人民選舉和公決。現(xiàn)代伊朗伊斯蘭政體下，一切宗教的、世俗的權(quán)力機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人都必須經(jīng)過選舉產(chǎn)生，憲法、重大決定要經(jīng)全民公決。

伊斯蘭教義和人民選舉是伊朗政體的兩個邏輯的起點和現(xiàn)實基礎(chǔ)。在此之上生成了伊朗伊斯蘭共和國的全部政體。

伊朗伊斯蘭政體結(jié)構(gòu)圖

從這個政體結(jié)構(gòu)圖中可以看出，伊朗伊斯蘭共和國政體結(jié)構(gòu)，一方面實現(xiàn)了代表伊斯蘭教價值的伊斯蘭教法學(xué)家及其最高領(lǐng)袖對國家的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面又實現(xiàn)了由全民選出、直接代表反映人民意愿的政府和議會對國家的領(lǐng)導(dǎo)。伊朗政體、伊朗政治權(quán)力，由伊斯蘭教和人民選舉兩極而生，經(jīng)過對接、合并、融合最終形成和運行。

伊斯蘭教規(guī)定了伊朗社會最高的價值準則、社會理想和基本的社會規(guī)范。與基督教和佛教的經(jīng)典不同，《古蘭經(jīng)》在一定程度上是一部理想化和道德化的社會律令，《古蘭經(jīng)》以神圣化的教義賦予世俗社會以規(guī)范和理性。由于這種宗教原則與社會準則的互通性，伊朗伊斯蘭政體可以將伊斯蘭教規(guī)奉為社會的基本原則和核心價值，要求以伊斯蘭教義作為衡量一切社會活動的準繩。在政體形式上，則將這種抽象的價值原則化身為終生研習(xí)和踐行伊斯蘭教義的伊斯蘭教法學(xué)家，負責(zé)將社會準則在現(xiàn)實政治和社會生活付諸實施并監(jiān)督執(zhí)行。

伊朗伊斯蘭政體建構(gòu)者霍梅尼的政治思想最重要的內(nèi)容是對“伊斯蘭政府的形式”的設(shè)計和論述。他提出，伊斯蘭政府不同于現(xiàn)存任何形式的“立憲”政府。伊斯蘭政體的“立憲”含義不是指基于公民權(quán)利對政府權(quán)力及其運作進行限定和規(guī)范，而是指統(tǒng)治者服從《古蘭經(jīng)》和《圣訓(xùn)》?！耙虼耍了固m政府可以被界定為依據(jù)神法對人進行統(tǒng)治”。伊斯蘭政府同君主立憲制和世俗共和制的根本區(qū)別在于，在后兩種政體中，君主和人民的代表參加立法，而伊斯蘭立法權(quán)專屬真主。立法、立憲來自真主和基本教義保障了社會基本準則和核心價值的穩(wěn)定性，排斥了來自現(xiàn)實社會的功利考量，防止準則與價值的變異。而一定程度上超越于世俗的伊斯蘭教法學(xué)家作為社會準則和核心價值的監(jiān)護人，又進一步維護和鞏固了社會準則和核心價值的穩(wěn)定性，并在很大程度上保證了社會準則和核心價值的實踐性。在伊朗伊斯蘭政體下，準則與價值的制度體現(xiàn)是具有最高伊斯蘭教義學(xué)養(yǎng)和最高道德典范為選為最高領(lǐng)袖掌握國家最高權(quán)力，擁有國家事務(wù)最終裁決權(quán)和最高監(jiān)護權(quán)。這是伊朗伊斯蘭政體的一個邏輯起點和建構(gòu)基點。這一點頗有中國古代“賢人政治”和古希臘的“哲學(xué)王”的意味。

最高領(lǐng)袖是一種政治體制，是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，在這個“哲學(xué)王”的對面，在伊斯蘭政體的另一端，是經(jīng)人民選舉產(chǎn)生的世俗的、普通的政權(quán)機構(gòu)——總統(tǒng)和議會。即使在伊朗，全民選舉、黨派競爭在很大程度上是世俗政治，它的出發(fā)點不是理想和道德而是社會現(xiàn)實，它的本質(zhì)是集團利益。抽象地說，伊朗伊斯蘭政體中人民選舉這一極包含了另一種價值，即世俗的、現(xiàn)實的利益訴求。

伊朗伊斯蘭政體是建立在伊斯蘭教義和人民選舉這兩個邏輯起點和建構(gòu)基點之上的，伊朗的政體與法律、政策分別來自兩極的輸入和支持。

從伊斯蘭教義原點出發(fā)，最高領(lǐng)袖執(zhí)掌伊朗伊斯蘭政體最高權(quán)力的體制與方式，主要體現(xiàn)在：最高領(lǐng)袖對于伊朗五大政權(quán)機構(gòu)——總統(tǒng)與政府、議會、司法總監(jiān)、國家利益委員會、憲法監(jiān)護委員會的人事權(quán)力和政策建議權(quán)與否決權(quán)等兩大方面。

（二）行政、立法機構(gòu)出于“民意”

伊朗總統(tǒng)由全民選舉產(chǎn)生，但要經(jīng)過最高領(lǐng)袖的任命?？偨y(tǒng)是行政部門首腦，掌管國家行政權(quán)力，是僅次于最高領(lǐng)袖的職務(wù)。伊朗議會的正式名稱是“伊斯蘭協(xié)商議會”，議員由直接選舉產(chǎn)生，兼有根據(jù)憲法制定法律和政治協(xié)商職能。伊朗司法總監(jiān)是司法最高長官，依據(jù)憲法、法律監(jiān)督總統(tǒng)和議會，司法總監(jiān)由最高領(lǐng)袖直接任命。憲法監(jiān)護委員會是監(jiān)督和制約議會以及議會立法活動的主要機構(gòu)，議會立法須經(jīng)憲法監(jiān)護委員會審議通過否則無效，憲法監(jiān)護委員會共12名成員，其中6名為宗教學(xué)者由最高領(lǐng)袖推薦產(chǎn)生，6名為法學(xué)專家由議會選舉產(chǎn)生?？偨y(tǒng)、政府、議會、司法總監(jiān)、國家利益委員會、憲法監(jiān)護委員會等所有重要國家政權(quán)機構(gòu)做出一切重大決定、制定的各種法律，都要向最高領(lǐng)袖負責(zé)。最高領(lǐng)袖擁有人事和政策上的最終否決權(quán)。

總統(tǒng)、政府和議會等國家政權(quán)機構(gòu)在向最高領(lǐng)袖負責(zé)的同時，又要向人民負責(zé)，其制定的政策和一切重要決策，在原則上符合伊斯蘭教義的前提下，要從社會需求、人民利益和現(xiàn)實條件出發(fā)，要接受人民的評判、輿論的監(jiān)督和選舉的考驗。

國家利益委員會，是伊朗伊斯蘭政體兩極之間最重要的鏈接器。社會的理想與現(xiàn)實之間總會存在矛盾，當(dāng)伊斯蘭崇高的社會理想、社會準則與人民群眾眼前的實際利益、現(xiàn)實愿望發(fā)生矛盾時，如何協(xié)調(diào)、如何取舍、如何平衡？如何使法律與政策做到統(tǒng)籌兼顧？伊朗政體中的主要協(xié)調(diào)機制和負責(zé)機構(gòu)就是這個國家利益委員會。國家利益委員會確切名稱為：確定國家利益委員會，是伊朗政體中最高協(xié)調(diào)機構(gòu)。國家利益委員會成員涵蓋了伊朗政體中主要權(quán)力機構(gòu)的首長，由總統(tǒng)、議長、司法總監(jiān)以及國家安全委員會成員組成，并最終向最高領(lǐng)袖負責(zé)。國家利益委員會成員來自和代表分別生于伊朗政體兩極的不同權(quán)力機構(gòu)，他們組成具有權(quán)威性機構(gòu)負責(zé)協(xié)調(diào)處理依據(jù)兩種價值和訴求的法律與政策方案。伊斯蘭政體的兩極在這里匯接。