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第一，大門開放的原則。雖然緬甸軍隊的大門沒有明文規(guī)定“不開放”，但在實踐中卻有許多排他的、不包容的做法。

譬如，克倫族的軍人在二戰(zhàn)以及緬甸獨立斗爭中貢獻很大，獨立之初緬甸軍隊中有不少克倫族的官兵，總參謀長也由克倫族將軍史密斯·董[18]擔任。但當發(fā)生了克倫族起義叛亂之后，雖然這些克倫官兵效忠政府，沒有參與叛亂，卻被清洗出軍隊。

史密斯·董是一位堪稱德才雙全的“優(yōu)賢”將軍，在才能方面，他在軍事學(xué)院受訓(xùn)時就表現(xiàn)突出，獲得了軍事學(xué)院的最高榮譽獎項（英國殖民統(tǒng)治時期）；在戰(zhàn)爭的實踐中，他也表現(xiàn)了突出的才能，二戰(zhàn)期間他被空投到敵占區(qū)，在伊洛瓦底江三角洲領(lǐng)導(dǎo)了成功的軍事抵抗活動。在道德方面，他能夠顧全大局忍辱負重，雖然他被緬族精英不公正地清除出軍隊，但為了國家團結(jié)統(tǒng)一的社會長遠利益，他沒有投入叛軍，而且還能夠約束手下的克倫族官兵。如此賢能的優(yōu)者卻被排除，這明顯違背了優(yōu)主政治的大門開放原則。

第二，擇優(yōu)門檻的原則。緬甸的軍隊不按“賢能”的條件來擇優(yōu)發(fā)展，沒有優(yōu)賢的門檻，而搞任人唯親，一方面把諸多“優(yōu)者”擋在大門之外，另一方面又把許多“親者”吸納進來。

在戰(zhàn)爭時代，奈溫是第四緬甸步槍團（The Fourth Burma Rifles）的領(lǐng)導(dǎo)人，戰(zhàn)后他大力提拔跟隨他的第四步槍團成員，使第四步槍團的軍人占據(jù)了軍隊和政府的許多要職，這些人未必都是優(yōu)賢之士，有的甚至素質(zhì)很差。第四步槍團軍人通過任人唯親的提拔，在政府中形成了自己的“隨從體系”（entourage system）[19]，成為左右政府決策的強大力量。

搞隨從體系的并非只是奈溫和第四步槍團，緬甸很多大大小小的領(lǐng)導(dǎo)人都有各種各樣的隨從體系，因此往往是“一人得道，隨從升天”。隨從關(guān)系在緬甸文化中有長久的傳統(tǒng)，緬甸軍人集團想搞“優(yōu)主”，卻沒有采取措施來防范這個問題，結(jié)果是“隨從”替代了“優(yōu)賢”，任人唯親顛覆了優(yōu)主政治。

第三，內(nèi)部繼續(xù)優(yōu)化的原則。這條原則特別注重的兩個方面是“加強學(xué)習(xí)”和“防止腐敗”，而緬甸軍隊在這兩方面都有缺陷，尤其是在防止腐敗方面。

緬甸的腐敗情況非常嚴重，被“透明國際”列為最腐敗的國家之一，在全世界一百七十多個國家的清廉指數(shù)排名中，歷年來總是倒數(shù)第二、三位。[20]緬甸軍隊在“加強學(xué)習(xí)”方面做得比較好一些，但也有許多問題。政府在軍隊中設(shè)立了很多教育訓(xùn)練機構(gòu)，還開辦了大學(xué)和研究院。這些機構(gòu)中除了有純屬軍事方面的專業(yè)之外，還有醫(yī)學(xué)、工程、護理等專業(yè)，研究院的教育則著重于“國際關(guān)系”和“戰(zhàn)略研究”。這些學(xué)校既是要為軍隊培育專業(yè)的服務(wù)人才，更是要為國家培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才，實現(xiàn)軍方給自己定位的領(lǐng)導(dǎo)角色。

軍人政府中絕大多數(shù)高級官員都畢業(yè)于這些教育機構(gòu)，譬如在新軍政府的117位部長、副部長中，有101位是軍人，這些軍人的81%（82人）是這些院校的畢業(yè)生。[21]這種政府高官多為校友的現(xiàn)象，從另一個側(cè)面折射出隨從體系的嚴重性，這些軍隊院校雖然幫助了軍人的學(xué)習(xí)，卻也幫助了軍人隨從體系的構(gòu)建。如此的學(xué)習(xí)培養(yǎng)，很可能只是培養(yǎng)了專業(yè)才能，而未必是優(yōu)主所必需的賢能，這正是緬甸軍隊在“加強學(xué)習(xí)”“繼續(xù)優(yōu)化”方面的嚴重缺陷。

第四，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)趨優(yōu)化和防止個人獨裁的原則。要想使內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要以事?lián)袢藖韮?yōu)化集團綜合能力，因此必須選拔賢能水平高的優(yōu)者，擔任適合其能力特長的工作。但是由于隨從體系的問題，緬甸軍隊并不能很好地實行這條原則。從上而下的任命是任人唯親，從下而上的跟從是尾隨親者，隨從關(guān)系嚴重影響了組織結(jié)構(gòu)，不是趨優(yōu)化，而是趨親化。奈溫時代實行了個人獨裁，更是從根本上違背了這條原則。

第五，與非精英密切聯(lián)系的原則。緬甸軍隊給自己成立了醫(yī)院、學(xué)校等等的服務(wù)機構(gòu)，只有軍隊成員和他們的家屬才能進入這些機構(gòu)享受服務(wù)。軍隊建立這套機構(gòu)體系形成了兩道“墻”，有違于“與非精英密切聯(lián)系”的原則。第一道是阻礙接觸的有形之墻，軍人和他們的家人去這些排外性的機構(gòu)，不接觸平民，形成小圈子，自己筑墻隔絕聯(lián)系。第二道是特權(quán)引起的仇富、仇軍的無形之墻，軍隊機構(gòu)獲得政府給予的豐富資源，軍人有特權(quán)排他享用，平民只能望洋興嘆。

在軍政府統(tǒng)治下，軍人得到了大量特權(quán)，使他們很容易致富，而平民則分不到一杯羹。特權(quán)之墻使平民對軍隊產(chǎn)生了強烈的反感，形成了抗拒的心理，而特權(quán)給軍人帶來的財富和造成的貧富差距，還使得軍人難以理解平民在無權(quán)、無財狀況下的體驗和想法。這種隔閡，使得優(yōu)主政治所需的“精英接地氣、了解下面的情況、改進自己的認知”和“把高素質(zhì)的意見傳播開來，提高群體的素質(zhì)” ，都無法實現(xiàn)。主政者在與民隔閡的情況下，很可能作出完全脫離實際的有害決策，奈溫晚年關(guān)于廢除貨幣的決定就是一個突出的例子。

緬甸的軍政府原本是企望把軍隊打造成優(yōu)秀的精英組織，成為國家的領(lǐng)導(dǎo)棟梁，但是由于它沒有遵循優(yōu)主主義的五大原則，沒有根據(jù)國情構(gòu)建符合五大原則的具體舉措，導(dǎo)致它的軍人集團腐敗劣化。軍人集團沒有成為“優(yōu)主”，而是墮落沉淪為“腐主”“劣主”。緬甸的教訓(xùn)啟示是，民主會發(fā)生問題，優(yōu)主也不是說“優(yōu)”就能夠“優(yōu)”的，需要在大原則的指導(dǎo)下構(gòu)建一系列具體的舉措來“擇優(yōu)”“持優(yōu)”“行優(yōu)”，才能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)政集團的真正優(yōu)化，使賢者領(lǐng)導(dǎo)國家，使優(yōu)者主導(dǎo)政府。

緬甸1950年代實行民主政治，雖然有民主的選舉，但沒有良政的治理，結(jié)果經(jīng)濟下滑、國家衰落，因而被軍人政府取代。軍人政府希圖實行優(yōu)主政治，以使緬甸發(fā)展強盛，但是軍人政府沒有遵循優(yōu)主政治的五大原則，結(jié)果民怨載道，民主運動涌起。2015年的民主選舉使民主聯(lián)盟成為執(zhí)政黨，緬甸再次實行民主政治。在這21世紀的民主政治再嘗試中，緬甸又出現(xiàn)了許多問題……

昂山素季希望新加坡在政治方面提供幫助和建議，她是要學(xué)習(xí)新加坡的優(yōu)主政治嗎？2019年春天我在華盛頓參加了一個關(guān)于緬甸的研討會，和一位來自印度的緬甸問題專家談起這個問題，他經(jīng)常去緬甸，對緬甸情況很熟悉。我問他昂山素季想向新加坡學(xué)習(xí)什么經(jīng)驗？他說，昂山素季想學(xué)習(xí)新加坡實現(xiàn)社會穩(wěn)定的經(jīng)驗，譬如新加坡人民行動黨能夠在議會中長期保持穩(wěn)定的絕對多數(shù)，能夠穩(wěn)定地執(zhí)政。我說，人民行動黨是使用改變選舉規(guī)則來保持多數(shù)的，這是她想學(xué)習(xí)的經(jīng)驗嗎？他笑著點點頭。

如果昂山素季只是想學(xué)習(xí)新加坡的選舉經(jīng)驗，那么她即使學(xué)到了，恐怕緬甸無論是走民主道路還是優(yōu)主道路，都還會有問題。新加坡的選舉經(jīng)驗是為優(yōu)主集團能夠在議會中保持絕對多數(shù)服務(wù)的，但新加坡成功的關(guān)鍵是，人民行動黨通過遵循五大原則把自己建設(shè)成為真正的優(yōu)主集團。如果執(zhí)政黨不是真正的“優(yōu)主”，即使能夠在議會中保持絕對多數(shù)，也很難取得可持續(xù)的優(yōu)良治理結(jié)果。

穩(wěn)定固然是保證經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但還需要其它的重要因素。最關(guān)鍵的因素是“優(yōu)主”，優(yōu)秀賢能的執(zhí)政者不僅能夠在復(fù)雜的情況下維持社會的穩(wěn)定，而且還能夠制定出高質(zhì)量的政策，使經(jīng)濟在不斷變化的環(huán)境中良好發(fā)展。

緬甸未來的道路將如何走呢？緬甸能夠在20年后超過新加坡嗎？這些還都是未知數(shù)。

發(fā)展經(jīng)濟，超越新加坡，實現(xiàn)民族復(fù)興，這是很多緬甸人的夢想，一位緬甸知識分子在一個獨特情景中的表述，讓我永遠難忘。

那是在蒲甘，在成群的美麗佛塔環(huán)抱中，那里是9至13世紀時的強大蒲甘王朝的首都。我和美國朋友去那里拜訪文物保護專家，我們穿過叢林般的佛塔群時，霧氣繚繞，仿佛夢幻般地穿越了時光隧道，去到了那遙遠美麗的時代……那感覺很美。

蒲甘的成群佛塔

見到文物專家的時候，美國朋友仍沉浸在穿越佛塔叢林的美感中，問道：“在蒲甘的佛塔叢林中生活真是幸福，你天天在這里工作，你的幸福感一定很高，你是如何感受幸福的？”

專家回答說：“我沒有感受到幸福。蒲甘王朝是緬甸的極盛時代，而現(xiàn)在緬甸正處于深深的谷底。天天面對這樣的反差，我不會感到幸福。天天面對蒲甘的極盛，天天提醒著我今天的衰敗、今天的恥辱。我不感到幸福，我感到痛苦。”

蒲甘的文物保護專家

專家的話讓我感到一陣刺心的同情。在中國長長的歷史中，有漢唐盛世，有鴉片戰(zhàn)爭后的百年衰敗恥辱。我可以想象，在鴉片戰(zhàn)爭后的百年中，很多中國人面對漢唐盛世遺跡時，會有和這位專家相似的感覺。今天，中國選擇的道路使中國從衰敗恥辱中復(fù)興，緬甸呢？它也能走上復(fù)興的道路嗎？

[1]  世界銀行文件，http://www.worldbank.org/en/news/opinion/2013/06/01/myanmar-stepping-up-to-asia-and-the-world

[2]  世界銀行數(shù)據(jù)，人均GDP（現(xiàn)價美元）：新加坡是57714.297， 緬甸是1256.661。

[3]  關(guān)于優(yōu)主政治，請參閱“民主故障頻發(fā)，下一步是優(yōu)主嗎？”（觀察者網(wǎng)）、《幸福與GDP：主流發(fā)展模式之外》（尹伊文，三聯(lián)精選，2019）

[4]  參閱《Brief History of the Myanmar Army》，Defence Services Museum and Historical Institute出版，仰光，1999年。

[5]  同上。

[6]  同上。

[7]  昂山Aung San（1915-1947），領(lǐng)導(dǎo)緬甸獨立的軍事領(lǐng)袖，被稱為“國父”，在緬甸正式獨立前數(shù)月遭到暗殺。昂山素季是他的女兒。

[8]  關(guān)于這一派學(xué)者的觀點，請參閱下列書籍及論文。Guy Pauker：“Southeast Asia as a Problem Area in the Next Decade”載World Politics, xi（1959年四月）。John J. Johnson：《The Military and Society in Latin America》，Stanford University Press出版社，斯坦福，1964年。Alfred Stepan：《The Military in Politics, Changing Pattern in Brazil》，Princeton University Press出版社，普林斯頓，1971年。

[9]  數(shù)據(jù)來源請參閱Louis J. Walinsky：《Economic Development in Burma 1951-1960》，The Twentieth Century Fund, Inc.出版社，紐約，1962年，第660-661頁。

[10]  參閱David Steinberg：《Burma/Myanmar: What Everyone Needs to Know》第二版，Oxford University Press出版社,牛津、紐約，2013年。

[11]  數(shù)據(jù)來源請參閱Khin Maung Kyi, Ronald Findley, et al：《Economic Development of Burma: a Vision and Strategy》，Olof Palme International Center出版，斯德哥爾摩，2000年，第14頁，圖表1.5，源自世界銀行數(shù)字。

[12]  出口數(shù)字同上。GDP數(shù)字參閱http://www.indexmundi.com/burma/gdp_real_growth_rate.html

[13]  參閱David Steinberg：《Burma/Myanmar: What Everyone Needs to Know》第二版，Oxford University Press出版社,牛津、紐約，2013年。

[14] SLORC在1997年轉(zhuǎn)型更名為State Peace and Development Council（SPDC），為敘述簡便起見，新軍政府是泛指1988-2011年期間的緬甸政府。

[15] 小集團中有一位相對重要的領(lǐng)導(dǎo)人，但其權(quán)力不似奈溫那樣絕對與強大。

[16]  總統(tǒng)登盛是退役軍人，昂山素季在2012年當選為國會議員。

[17]  世界銀行數(shù)據(jù)。

[18]  Smith Dun (1906-1979)

[19]  參閱David Steinberg：《Burma/Myanmar: What Everyone Needs to Know》第二版，Oxford University Press出版社,牛津、紐約，2013年。

[20]  參閱透明國際官方網(wǎng)站 http://www.transparency.org/research/cpi/overview

[21]  參閱Maung Aung Myoe：“Officer Education and Leadership Training in Tatmadaw: a Survey”（working paper #346），Strategic and Defence Studies Center，Australian National University，2000年5月，第15頁。

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