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為什么政策執行力低下？

在委內瑞拉，參與“用手投票”的人少了，但參與“用腳投票”的人卻大大增加。大量委內瑞拉人越境逃到哥倫比亞，他們在哥倫比亞的邊境地區非法打工，甘愿接受比哥倫比亞正常勞工低得多的工資，由于委內瑞拉的高通脹，低工資的哥倫比亞貨幣換成委內瑞拉貨幣就是高收入了。這些人搶了哥倫比亞勞工的飯碗，造成了摩擦和緊張。

委內瑞拉逃到哥倫比亞的人越來越多，國際難民機構已經將其稱為西半球最嚴重的人道主義移民危機。委內瑞拉人并不是因為戰爭或者政治迫害而逃去做難民，他們是因為國內的經濟惡化。食品匱乏和通貨膨脹是兩個最大的問題，有報道說，很多委內瑞拉人現在每天只能吃一餐，體重平均下降了24磅。通貨膨脹更是駭人聽聞的，2018年夏天已達到13000%，一位IMF官員估計，年底可能會高達1000000%。

委內瑞拉的各派政黨在政治斗爭方面很具有創新精神，但在解決經濟問題方面卻都表現得一籌莫展。關于委內瑞拉的經濟問題，以及造成這些問題的歷史因素和政治結構性因素，筆者在《委內瑞拉問題的癥結是什么》一文中作過分析（該文發表在觀察者網）。

從歷史因素來看，委內瑞拉盛產的石油讓它患上了“荷蘭病”，這種疾病有兩大癥狀，一是非石油產業萎縮，二是通貨膨脹。這兩大癥狀在委內瑞拉歷史上一直非常顯著，無論是軍事獨裁時期，還是民主化后的經濟自由主義時期，或是查韋斯的21世紀社會主義時期，都不能幸免。查韋斯之前的執政者們，曾經努力對抗“荷蘭病”，但沒有成功。查韋斯更是大張旗鼓地宣傳要發展非石油行業，要發展農業，要減少食品進口，但他也沒有成功。

筆者考察過查韋斯力推的一些非石油發展項目，有些試點作得還很不錯，只是試點的成功經驗沒有推廣執行，全社會仍然“荷蘭病”纏身。為什么成功的經濟政策不能被推廣呢？為什么查韋斯政府的經濟政策執行能力如此低下呢？筆者的分析如下：

政策執行力低下是委內瑞拉經濟失敗的致命傷。分析查韋斯的體制可以看到兩個結構性的原因導致了這個致命的問題。

第一個原因是“選舉”，在民主選舉的政治框架中，當政和推行政策都需要靠選票，拉選票是第一要務，如果沒有足夠的選票，當政者無法當政，其主張的政策，別說推行了，就是出臺也不可能，因此必須把主要精力投入拉選票，剩余精力才有可能放到執行政策方面。

第二個原因是“沒有構建具有執行能力的組織隊伍”。查韋斯看到以前的兩黨代議制造就了腐敗的執政精英隊伍，這些精英有專業的執行力，但道德腐敗，只執行有利于特權精英的政策，結果導致民眾憤懣，社會動蕩。因此，查韋斯采取了反精英的民粹路線，使得執行力淪喪，政策無法執行，政績無法取得，結果也導致了民眾憤懣和社會動蕩。

（摘自《委內瑞拉問題的癥結是什么》）

俄羅斯可以給委內瑞拉啟示嗎？

2014年之后石油價格大跌，這對所有依賴石油出口的國家都造成巨大沖擊。在沖擊之下，有的國家的“荷蘭病”被惡化為超級癌癥，但也有的國家卻因此弱化了“荷蘭病”。

俄羅斯就是一個能夠弱化“荷蘭病”的國家，2014年由于烏克蘭和克里米亞的問題，俄羅斯遭到西方國家的制裁，俄羅斯的反抗回應是打擊西方貿易，禁止進口西方國家的食品。正當俄羅斯開始禁運西方食品的時候，石油價格也開始暴跌了，2014年每桶石油100美元左右，2015年跌到50美元左右，2016年是40美元左右，2017年是50美元左右……

在雙重壓力之下，俄羅斯強力推行了“進口替代”的農業發展政策，既抗衡西方的制裁，又發展非石油行業以弱化“荷蘭病”。俄羅斯政府表現出相當強大的政策執行力，從支持大型農業發展集團，到投資改進各種相關設施，采取了一系列振興農業的舉措，三年來農業發展非常好，不僅實現了進口替代，而且成為出口大國。目前俄羅斯已經成為最大的小麥出口國，搶奪了美國、加拿大等傳統小麥出口大國的市場份額。俄羅斯的農業部長表示，未來農業出口帶來的收入可以超過石油出口。“荷蘭病”將被終結。

委內瑞拉是“荷蘭病”被惡化為超級癌癥的典型例子，惡性通脹、食品匱乏、營養不良、難民出逃……伴隨這些經濟的衰竭癥狀，又有政治斗爭創新的亢奮癥狀，選舉、公投、制憲大會、最高法院、無人機、直升機……當委內瑞拉人在“荷蘭病”癌癥中喘息煎熬的時候，大批俄羅斯出口的小麥被委內瑞拉進口。咀嚼著俄羅斯的小麥，委內瑞拉人會有什么反省呢？他們可以從俄羅斯得到什么啟示嗎？他們可以通過反省走出政治經濟的困境嗎？

（關于委內瑞拉的政治經濟社會詳情，可參閱尹伊文《在世界邊緣的沉思》。關于委內瑞拉“21世紀社會主義”的分析介紹，可參閱尹伊文合著的《天下為公——中國社會主義與漫長的21世紀》）