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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 徐實(shí)】

“莫迪去過深圳四次，他跟我講，說你一定去看看我的基礎(chǔ)設(shè)施，我這個(gè)城市改造像不像你們深圳的影子？”

這是前段時(shí)間，中國(guó)駐印度孟買前總領(lǐng)事劉友法教授在接受采訪時(shí)提到的一件事情。對(duì)于莫迪來說，這不僅僅是一個(gè)期望，也被付諸實(shí)際行動(dòng)，這從他上臺(tái)以來推動(dòng)的種種改革措施就可見一斑。

近日，印度政府智庫(kù)NITI Aayog提出3年行動(dòng)計(jì)劃并由印度財(cái)政部發(fā)表，建議在印度東、西岸仿效中國(guó)，設(shè)置大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展制造等產(chǎn)業(yè)，讓印度成功轉(zhuǎn)型。

這個(gè)NITI Aayog其實(shí)頗有來頭：它的全稱是“改造印度國(guó)家研究院”（National Institution for Transforming India），是莫迪政府于2015年成立的官方智庫(kù)，總理莫迪親自兼任智庫(kù)主席。智庫(kù)管理委員會(huì)的成員包括印度各邦首席部長(zhǎng)及級(jí)別相似的高級(jí)官員【1】，這種采取“單位成員制”、按照行政職務(wù)產(chǎn)生當(dāng)然的任職資格，未必有利于智庫(kù)產(chǎn)生高水平成果。不管怎么說，莫迪政府對(duì)該智庫(kù)給予重望，希望它能夠取代從前印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)的職能。也就是說，NITI Aayog否定了印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)“自上而下”的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，而希望在聯(lián)邦制的印度建立“自下而上”的聯(lián)邦主體協(xié)作。

印度于2015年1月正式成立官方智庫(kù)“改造印度國(guó)家研究院”（National Institution for Transforming India），旨在取代此前印度國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)。至于這個(gè)機(jī)構(gòu)將來能把印度“改造”成什么樣，我們拭目以待。

這個(gè)3年行動(dòng)計(jì)劃是“改造印度國(guó)家研究院”近期的研究報(bào)告，大致包括以下內(nèi)容：

有必要“復(fù)制”中國(guó)于沿海地區(qū)設(shè)立的大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在印度東、西兩岸設(shè)立兩個(gè)就業(yè)區(qū)域。

“印度制造”要取得成功，就要像中國(guó)和一些其他國(guó)家那樣，為全球市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品。為此，印度產(chǎn)品須具有競(jìng)爭(zhēng)力。

建議印度政府發(fā)展軟實(shí)力，設(shè)立類似中國(guó)孔子學(xué)院、法國(guó)文化協(xié)會(huì)和德國(guó)歌德學(xué)院的中心。

該報(bào)告還認(rèn)為中國(guó)工資水平的提高為印度創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，許多在中國(guó)設(shè)廠的跨國(guó)公司、尤其是勞動(dòng)力密集工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力正在下降，并正在尋找替代的低薪生產(chǎn)地點(diǎn)。報(bào)告認(rèn)為印度應(yīng)該成為這些企業(yè)的“當(dāng)然”選擇【2】。

印度是一個(gè)人口眾多、資源稟賦還比較豐富的國(guó)家，從長(zhǎng)期來看確實(shí)有可能對(duì)中國(guó)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。前段時(shí)間的洞朗對(duì)峙，昭示印度對(duì)中國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。因此中國(guó)確實(shí)有必要提高對(duì)印度的重視程度，密切觀察其國(guó)內(nèi)動(dòng)向。那么，“改造印度國(guó)家研究院”的3年行動(dòng)計(jì)劃會(huì)收到多大成效？印度能否成功打造東、西兩岸的經(jīng)濟(jì)特區(qū)？

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式

說到這里，我們有必要回顧一下我國(guó)改革開放之初的歷史，談?wù)劷?jīng)濟(jì)特區(qū)的意義。1980年5月設(shè)立的深圳、珠海、汕頭、廈門這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其意義主要是試驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在中國(guó)的可行性。在中國(guó)其他地區(qū)當(dāng)時(shí)都實(shí)行蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為“試驗(yàn)田”的意義便凸顯了出來——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式如能試驗(yàn)成功，可以有序地向其他地方推廣；如果試驗(yàn)失敗，大不了取消經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這樣損失處于可控的范圍之內(nèi)。

所幸的是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)成功了。由于首批經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展中收效明顯、積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)于1984年5月將大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個(gè)城市定為沿海開放城市；此后又將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。

1990年的上海陸家嘴

如今的陸家嘴

設(shè)立沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的目的是鼓勵(lì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，手段是給予外商優(yōu)惠待遇。隨著改革開放的進(jìn)一步深入，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市的成功經(jīng)驗(yàn)被推向全國(guó)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”和“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”的概念自然就淡化了。中國(guó)這種先試點(diǎn)、再推廣的政策實(shí)驗(yàn)方法是比較科學(xué)的，始終保證風(fēng)險(xiǎn)可控。反觀蘇聯(lián)的戈?duì)柊蛦谭颍吓_(tái)伊始就大刀闊斧地推行未經(jīng)科學(xué)論證、賭上國(guó)運(yùn)的改革，最后葬送了整個(gè)國(guó)家。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的最大貢獻(xiàn)，在于為中國(guó)探索出了可操作的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革道路，這種價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“神話般地崛起座座城”。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史地位涉及兩個(gè)問題：第一，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)是用來試驗(yàn)什么的？第二，通過試驗(yàn)獲得的經(jīng)驗(yàn)?zāi)懿荒芡茝V？具體怎么推廣？

在中國(guó)的改革開放中，這兩個(gè)問題很容易回答。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)內(nèi)容是通過吸引外部直接投資帶動(dòng)就業(yè)，大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)——這是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在20世紀(jì)80、90年代一直在做的事情。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)推廣也相對(duì)容易，先讓沿海開放城市復(fù)制一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)惠，再將這些政策優(yōu)惠擴(kuò)大到沿海地區(qū)的規(guī)模，直至中國(guó)加入世貿(mào)組織、外企獲得國(guó)民待遇。