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【南海仲裁案即將于7月12日宣布結果。菲律賓外交部長亞賽8日在接受法新社采訪時表示，菲律賓即使贏了南海仲裁案，也愿意同中國分享南海爭議地區的自然資源，總統杜特爾特希望在仲裁判決后迅速開始同中國直接會談，此外，中國和菲律賓一致同意，在南海仲裁判決做出后，雙方不做任何“挑釁性聲明”。】

2016年6月30日，羅德里戈·杜特爾特在馬拉卡南宮宣誓就任菲律賓第16任總統。在南海仲裁案陰影下，菲律賓新總統會把仲裁案當作燙手山芋，還是握手中與中國較量的籌碼？菲律賓新總統的上任能給南海整個局勢帶來轉機嗎？杜特爾特治理下的菲律賓，中菲關系到底如何重回健康軌道？

菲律賓新總統羅德里戈·杜特爾特

燙手山芋還是籌碼？

南海仲裁案是菲律賓前總統阿基諾三世為了轉移因黃巖島事件失利而造成國內對其的政治壓力，扔給繼任者的一個包袱。對于這個包袱，新總統杜特爾特是接還是卸，這將考驗杜特爾特的政治智慧和執政能力。

如果是接這個包袱，對于杜特爾特將是一個燙手山芋。一方面，杜特爾特將處理國內反對派的壓力。對待南海仲裁案對菲律賓權益有利的判決，作為菲律賓總統，他必須肯定和堅持，否則菲律賓國內反對派則有可能乘機鬧事，發動人民運動彈劾他；另一方面，如果完全執行南海仲裁案的判決結果，將把菲律賓與中國關系拉向了全面“冷卻”的對抗道路，把菲律賓綁架在美國亞太再平衡的軍事戰車上，這又不符合杜特爾特的執政理念，更不符合菲律賓國家根本利益，畢竟全面執行南海仲裁案最終判決將是一個難以完成的任務。

如果是卸這個包袱，對于杜特爾特來說，則需要一定的時間來處理，畢竟南海仲裁案判決結果對菲律賓國內的民族主義釋放需要一個過程。比如最近菲律賓最高法官，也是前總統阿基諾三世提名的法官，公開威脅，如果中國不執行南海仲裁案的判決結果，他將中國告上聯合國安理會，讓中國難看。這些極端言論，在后仲裁案時代，菲律賓國內需要一個散布、傳播、冷卻的過程。

菲律賓目前國內問題堆積如山。在20世紀60年代初，菲律賓曾經在亞洲是僅次于日本的發達經濟體，但由于政治動蕩和過度的民主化，使得菲律賓發展大大落后于亞洲其他鄰國。解決這些問題的核心在于發展經濟、改善民生。要完成這些需要大量的外國投資。因此，不排除杜特爾特以南海仲裁案最終判決作為籌碼，迫使中國在投資菲律賓過程中，給予更多優惠。

升溫還是轉機？

杜特爾特治理下的菲律賓，對南海問題的升溫或轉機是否起著決定作用？如前所述，客觀上講，卸掉南海仲裁案包袱，給南海問題降溫，并以此為籌碼，獲得更多中國優惠的投資，則可以實現杜特爾特新政府執政利益的最大化。但這一切的實現，并不完全取決于菲律賓新政府自身，還得看“山姆大叔”的臉色行事。

本質上，杜特爾特是一位堅定的民族主義者。在達沃市執政期間，他對美國政府不尊重菲律賓國家主權，擅自將在達沃市犯罪的美國籍犯罪嫌疑人送回美國，一直“耿耿于懷”。在大選期間，他說了很多對美國的“狠話”，這反映了許多菲律賓大部分民眾的心聲。

菲律賓曾是美國的殖民地，美國對菲律賓的政治、文化、經濟等具有重要的影響力。1951年，美國與菲律賓簽訂了《美菲共同防御條約》，確定美菲同盟關系的基礎。1998年，美國和菲律賓又簽訂了《訪問部隊協議》，允許美國軍隊與菲舉行聯合軍事演習、準許美國戰艦停靠菲港口，并讓美國軍隊上岸訪問等。9·11事件之后，美國以反恐為名，在菲南部建立小型軍事基地，實現了美軍重返菲律賓的夙愿。2014年，在南海局勢不斷升溫的背景下，美國和菲律賓簽訂了《美菲加強防務合作協議》，允許美軍使用菲軍事基地，允許美軍增加在菲的輪換部署。在此協議的框架下，美軍決定使用菲律賓5個軍事基地，增加美軍在西太平洋地區的軍事部署，以凸顯美軍對南海的軍事威懾能力，抗衡中國在南海的軍事影響力。

對于《美菲共同防御條約》和《訪問部隊協議》，杜特爾特新政府改變難度較大，因為這需要國會的批準，程序較為復雜。而對于《美菲加強防護合作協議》，杜特爾特新政府則是有可能改變的，因為這是政府令，總統有權廢止。

美國一再宣稱南海涉及到航行自由與地區和平、穩定，是美國的利益所在。不排除在南海仲裁案判決結果出爐之后，美國持續強化在南海的軍事存在，逼迫中國執行南海仲裁案判決結果，以此來遏制中國在南海的維權難度和成本。

如果南海問題上升為中美戰略博弈的層面，作為美國的盟國，客觀上，菲律賓可以選擇的空間并不多。

但杜特爾特是一個充滿“英雄主義”情懷的人，喜歡出其不意，敢做敢為。14歲時，就偷著開飛機，大學時代，正式學會開飛機。當市長期間，喜歡開著重型機車，巡游城市。曾把毒梟推下直升飛機，強迫詐騙犯吞下假文件。平時喜歡閱讀人物傳記，比如拿破侖、李光耀、奧巴馬等人物傳記。他喜歡護士，至少有兩任女朋友是護士。

如果在南海問題上，美國對杜特爾特施壓過重，不排除杜特爾特極力反擊，與美國公開“唱反調”，甚至“鬧翻”，維護菲律賓自身的國家利益。如果他民意一直高企，其實美國也對他也沒有辦法。

結冰還是融冰？

在阿基諾三世執政時期，特別是中后期，中菲部長級以上的交流基本停止了，兩國關系降到了“冰點”。作為新總統，杜特爾特是繼續“結冰”還是“融冰”，讓中菲關系重回健康的軌道?

在安全議題上，建立國內和平統一機制，鏟除阿布沙耶夫武裝是菲律賓新政府主要任務。由于菲律賓國內存在共產黨反政府武裝，以及南部的極端主義勢力，使得菲律賓軍隊和警察每年花費大量物資和人員進行圍剿，但始終是“剿而不滅”。作為長期在南部生活和工作的菲律賓地方官員，深知解決之道。一方面要與菲律賓共產黨展開和談，邀請他們加入內閣；另一方面，集中有限的軍費和人員打擊阿布沙耶夫武裝，因為該組織臭名昭著，影響了菲律賓國際形象和投資環境。

比起南海議題，國內安全問題應該是新政府關注的優先議題。杜特爾特明確表示，中國不可能主動侵犯菲律賓，美國也不可能在南海問題上保衛菲律賓，因為菲律賓也不會主動進攻中國。因此南海問題并不是中菲之間急于解決的優先議題。

在經濟議題上，解決就業，吸引外國投資，改善民生，特別是大興基礎設施建設是新政府主要目標。

根據菲律賓民意調查機構“社會氣象站”2016年3月3月3日-4月2日的調查，2016年第一季度，菲律賓的失業率為23.9%，為最近三年來的最高值。其主要原因是阿基諾三世政府沒有有效地吸引外國投資創造就業。與東盟其他鄰國相比，菲律賓吸引外國投資還差得很遠。2015年菲律賓吸引外國投資為57.24億美元，低于2014年。相反，馬來西亞2015年吸引外國投資為109.6億美元，越南為118億美元，印尼為192.13億美元，新加坡為653.28億美元。而在對東盟國家的投資中，中國則是一支主要上升力量。

旅游業也是拉動就業一個重要產業。目前為止，中國是菲律賓旅游第三大來源國，2016年1-5月，中國赴菲旅游比同期增長了80%，這體現了中國游客對菲律賓新政府改善中菲關系的期望，同時，中國大量的游客將給菲律賓創造大量的就業機會。

另外，制約菲律賓經濟發展一個重大瓶頸就是落后的基礎設施。在杜特爾特新政府施政策略方面，大力基礎設施是重點，其中包括南北鐵路，環島公路，小型機場，公交線路等。對于基礎設施建設，中國擁有豐富的經驗，在技術、資金和人才等方面具有比較優勢。特別是一帶一路倡議中，由于南海問題，菲律賓成為“落后者”，現在應該是菲律賓新政府修好與中國關系，大力發展菲律賓經濟的大好時機，否則菲律賓將與東盟其他國家的差距將越來越大，讓菲律賓固定在地區一體化的邊緣地帶，這不符合菲律賓自身國家利益。

杜特爾特新政府上臺伊始，信心滿滿，試圖在反腐敗、反犯罪、反毒品、反交通擁堵等方面取得成效。同時新政府準備8月份，設立24小時全國投訴電話，充分了解廣大民眾的心聲，提高新政府執政的針對性和有效性。對待投資，新政府準備對投資1000萬比索以上的基建項目實行24小時工作落實制度。總的說來，國內問題是杜特爾特面臨的主要問題，解決菲律賓國內問題離不開中國的投資和貿易，以及中國游客的貢獻。而南海問題顯然模糊了新政府執政焦點。因此，我們有理由期待，杜特爾特新政府執政將開啟中菲關系新時代。

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