觀察員
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吳心伯：中美關系，緩和還是改善？
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吳心伯復旦大學美國研究中心主任
·中美關系走向判斷
接下來，對中美關系當下和今后的走向做一個判斷。
現在中美關系是在走向緩和，還是走向改善？
“緩和”和“改善”是不一樣的。所謂“緩和”，它更多是體現在中美的競爭態勢趨向和緩，局勢緊張的氛圍有所緩解，但是這些都是表面的和暫時性的，缺乏雙方的政策調整和兩國關系的實質性進步。而所謂“改善”，是基于雙方的政策調整，而且兩國關系有具體的可持續性的進展，比如解決了一系列的問題，關系能夠向前推進，這就叫改善。
那么中美關系到底是走向“緩和”還是“改善”？
我認為當前拜登政府的對華政策有兩個特點：
第一，它是服務于APEC峰會的需要。說白了，就是爭取習主席能夠出席在舊金山舉行的APEC峰會，讓這個峰會開得比較風光，以便拜登一方面在外交上顯得有面子，同時也對美國國內釋放信號，展示他在開展強烈中美競爭的同時也能穩定住中美關系。
第二，我覺得拜登政府目前的對華政策，首要目標是穩定，而不是改善對華關系。也就是說，在中美摩擦不斷的情況下，不要發生大的沖突。現在美國面臨的各種麻煩已經夠多了，再加上大選將近，所以他希望穩住中美關系。至于是否要改善中美關系，我覺得目前看來，這個還不是他的政策團隊在重點考慮的問題。
觀察下一步走向是緩和還是改善，有兩個指標：
第一個指標，就是看即將到來的中美元首會晤有沒有可能產生一些實質性的成果。目前雙方團隊都在對會晤安排和相關的工作緊鑼密鼓地進行磋商，肯定會有成果，但這些成果有多大程度上的實質性，有待觀察。
第二個指標，就是峰會之后中美關系的走勢。峰會舉行之前，拜登是希望中美關系能緩和一下。但是峰會之后，他可能就沒有這樣一個政治需要了。
而接下來，中美關系也會受到兩個重大事件的沖擊：
一個是明年1月份臺灣島內的領導人選舉。如果是民進黨繼續執政，那么兩岸關系會進一步趨緊，兩岸關系的趨緊也會外溢到中美關系，可能會導致前一段時間緩和的局面就此告一段落。
第二個就是明年的美國大選。到了大選年，美國共和黨肯定要打“中國牌”攻擊中國。這不奇怪，關鍵是拜登會不會隨之起舞，也就是要看共和黨攻擊中國之后，拜登政府在對華政策上是否會加倍強硬。如果他這么做，中美關系會進一步下行。
所以，我的結論就是：到目前為止，中美關系出現的一些松動是緩和多于改善；至于能不能通過兩國元首會晤在緩和的基礎上實現改善的目標，還有待觀察。
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