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【文/觀察者網專欄作者 王思遠】

2019年4月，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行。距離2013年倡議的提出已過去五年，秉承著“共商、共建、共享”的原則，“一帶一路”倡議與沿線國家發展戰略相對接，服務國家發展，在國際上得到了越來越多的國家認可。

然而與第一屆一樣，印度依然缺席“一帶一路”峰會。作為“一帶一路”的核心地區，南亞地區在“一帶一路”建設中具有非常重要的作用。其中，馬爾代夫、斯里蘭卡位于中東和東亞之間的印度洋通道，是21世紀海上絲綢之路上的重要節點。“一帶一路”的六條經濟走廊中，中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊都是其中重要的組成部分。而從2013年“一帶一路”倡議提出6年后，“一帶一路”在南亞地區的推進則呈現出了不同的特點。

“一帶一路”倡議在南亞的發展

中巴經濟走廊穩步推進，歷時五年，收獲了一批早期項目。3月20日，國務委員王毅在會見來訪的巴基斯坦外長庫雷希時表示：“走廊將發揮地區經濟增長‘發動機’以及區域一體化‘助推器’的作用。相信在雙方共同努力下，走廊的規劃和建設將不斷完善。成為中巴合作更加亮麗的名片。”

2019年3月19日，國務委員兼外長王毅（右）在北京同巴基斯坦外長庫雷希（左）舉行首次中巴外長戰略對話后向中外記者表示，中巴經濟走廊是新時代中巴合作的標志性工程，也是“一帶一路”的重要先行先試項目。圖片來源：IC Photo

而中印孟緬經濟走廊則不及各方預期。2017年10月，孟中印緬經濟走廊聯合工作組會議在印度加爾各答重啟，但會議沒有取得任何積極進展；中國與斯里蘭卡，馬爾代夫的合作在6年間曲折發展。

“一帶一路”倡議在南亞的曲折發展，源于南亞國家對“一帶一路”的態度有所不同。南亞諸國中，巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉對“一帶一路”倡議持歡迎態度。2016年10月,習近平主席對孟加拉進行了訪問，將中孟關系提升為戰略合作伙伴關系，雙方發布的“聯合聲明”中稱孟方贊賞“一帶一路”倡議，認為這一倡議將為孟方實現2021年建成中等收入國家和2041年成為發達國家的目標帶來重要機遇。孟加拉國正式加入“一帶一路”倡議。迄今為止，孟加拉在南亞國家中，從“一帶一路”中獲得的項目與投資僅次于巴基斯坦。

尼泊爾總理奧利于2016年3月訪華期間正式表示支持“一帶一路”倡議，同意對接各自發展戰略，制訂雙邊合作規劃，在倡議框架下推進重大項目實施。

馬爾代夫、斯里蘭卡則幾多反復。2014年9月,習近平主席首次訪問南亞時，馬爾代夫方面稱贊21世紀海上絲綢之路倡議富有遠見，完全支持并愿抓住機遇積極參與。而在2018年大選后，親印的反對派領袖易卜拉欣勝出，新政府的財長易卜拉欣在訪印時表示，新政府已經確認許多在建的項目價格虛高，正在審視與中國的交易，以評估債務狀況，為中國的投資項目都是在秘密狀況下達成的。

斯里蘭卡情況與此類似，2014年9月16日習主席訪問斯里蘭卡，斯里蘭卡政府表示，中斯兩國要共同建設海上絲綢之路，這對彼此來講都是重大的發展機遇，愿意積極支持21世紀海上絲綢之路的發展。而在隨后的的大選中，反對派西里塞納上臺，表示要平衡外交政策以避免斯里蘭卡過分親中，中斯合作陷入低谷，直到2016年4月斯里蘭卡總理維克勒馬辛哈訪華后，中斯合作才重回正軌。

印度算盤比別國打得都響

而印度對待“一帶一路”倡議的態度比較消極。從“一帶一路”項目上來看，中印孟緬經濟走廊推進趨于停滯，印度以中巴經濟走廊通過印巴爭議的克什米爾地區，侵犯印度主權為由提出反對。在中國與其他南亞國家開展合作時也試圖阻撓干涉。印度右翼政治家、學者則多次在《印度教徒報》、《世界報業辛迪加》上撰文，炒作中國與斯里蘭卡、馬爾代夫等國家的經濟合作是在為這些國家設置“債務陷阱”，一定程度上對中國與這些國家的經濟合作中施加負面影響。

從具體政策來看，印度則力圖推出自己的區域互聯互通計劃，掌控南亞互聯互通的主導權。中國“一帶一路”倡議提出不久，印度政府就提出所謂“季風計劃”、“香料之路”等計劃，推動印度與其他國家的經貿往來，同時加強與中東、中亞、東南亞國家的互聯互通。莫迪政府任內簽署建設阿富汗-印度-伊朗“三方運輸走廊”協議，開展“國際南北過境走廊”建設，加快印緬泰三方公路項目，加入“阿什哈巴德協議”，可謂在互聯互通當面有所作為。

2018年8月30日-31日，環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議第四屆峰會在尼泊爾首都加德滿都召開。決定起草組織憲章提交下次峰會審議通過、建立常設工作委員會，設立發展基金，以增強秘書處等機構的行政、財務效能。成員國共同簽署了建立BIMSTEC電網的諒解備忘錄。這些互聯互通計劃雖未言明針對中國，但是客觀上與中方“一帶一路”倡議形成了競爭關系。

印度之所以對“一帶一路”倡議持如此態度，背后動機是多方面，多層次的。從雙邊關系來看，由于邊境等相關歷史遺留問題，中印之間的“信任赤字”并未得到完全消除。印度一直將中國視為主要的競爭對手。莫迪政府上臺后，雙方關系更是一波三折。雙方在印度加入NSG集團，將“穆罕默德軍”頭目馬哈茂德列入聯合國制裁名單等問題上都存在分歧。

2017年6月18日，印度軍隊非法越境，進入中國洞朗地區，與中方進行了兩個月的對峙、兩國關系也一時間遭遇嚴重困難。2018年4月27日至28日，習近平主席與莫迪總理在武漢進行了非正式會談，中印關系開始逐步穩定，但距離雙方消除信任赤字，提高互信水平還有很長的路要走。

從地區層面來看，印度是南亞次大陸上最大的國家，也是經濟實力最為發達的國家。印度本身也將自己看作“英帝國殖民遺產在南亞的繼承者”，將南亞地區視為自己的后院。而實際上，從上世紀八十年代開始，印度就開始嘗試推進以自己為主的南亞一體化。