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【文/觀察者網專欄作者  王若愚】

關于港人的身份認同問題，這兩日又有重磅新聞傳出。

1月29日，外交部新聞發言人趙立堅宣布，自1月31日起，中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明，并保留采取進一步措施的權利。

緊隨外交部的部署，香港特別行政區政府同日宣布，自1月31日起，BNO護照不能用于在香港出入境，亦不會在香港獲承認為任何形式的身份證明。

我國宣布不再承認BNO護照，這無疑是推動香港人心回歸的關鍵一步，也是解決香港回歸歷史遺留問題的必要措施。

這招要求港人必須在中國國籍和英國“二等公民”之間“二選一”，而此前已延續20多年的港人身份模糊地帶將變得清晰，港人因BNO護照所擁有的“退路感”和“優越感”也將消失殆盡。

可以肯定的是，這是中央治港新思路的最新舉措，必將對進一步穩定香港局勢、教育警醒市民產生深刻影響。

資料圖：香港文匯報

BNO護照是香港回歸的歷史遺留問題

所謂BNO護照，英文全稱為British National（Overseas）Passport，即英國國民（海外）護照。其法律地位來源于1984年簽訂的《中英聯合聲明》的附件，主要內容是：

根據中華人民共和國國籍法，所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護照”，都是中國公民。

考慮到香港的歷史背景和現實情況，中華人民共和國政府主管部門自1997年7月1日起，允許原被稱為“英國屬土公民”的香港中國公民使用由聯合王國政府簽發的旅行證件去其他國家和地區旅行。

上述中國公民在香港特別行政區和中華人民共和國其他地區不得因其持有上述英國旅行證件而享受英國的領事保護的權利。

這一聲明的核心是，考慮到香港的特殊歷史背景和現實情況，為了實現主權的平穩交接而實施過渡性政策，對英國政府作出一定的讓步，讓港人可以繼續使用英國政府簽發的護照，這也確保英國能夠在香港繼續擁有著一定的影響力。

《中英聯合聲明》簽署后，港英政府緊鑼密鼓地推進BNO護照簽發。根據當時制定的法律，這一護照只發給1997年7月1日之前出生在香港的居民，其資格不能延及下一代。

據統計，符合領取資格的港人大約有344萬，而實際持有BNO護照的有290萬人。僅2020年前10個月，就有21.6萬名港人拿到了BNO護照，其中10月份就有近6萬人拿到，按每天8小時工作時間計算，每分鐘英國政府就開出5本護照。

香港回歸以來，符合資格的香港人可同時擁有特區政府護照和BNO護照，并在旅行時自由選擇使用哪一種護照。一些香港人使用BNO護照，是為了更自由地出入美歐，進而為申請入籍創造條件；另外一些人，則是為了BNO護照所享受的100多個國家的豁免簽證待遇。而即使在海外使用BNO護照，中國外交機構也會提供領事保護。

更為重要的是，今日為數眾多的港人，通過使用BNO護照，依然感覺自己在身份和情感上，與前宗主國保持著聯系，甚至有些人對“英國國民”的身份認同，遠遠高于“中國人”。同時，他們始終有“大不了就移民”的退路感。尤其是對于不少參與激進政治活動的人士而言，BNO護照是他們能夠抓住的一根稻草。這不得不說是香港回歸的歷史遺留問題，是香港沒有實現人心徹底回歸的一個重要根源。

這一次中國外交部宣布不再承認BNO護照，原因是英國政府打破中英雙方當年達成的“BNO護照是旅行證件、而非國籍文件”的默契和體諒，單方面改變政策，允許持有BNO護照的人及其近親加入英國國籍。

從1月31日起，英國政府將開放BNO持有人申請“5+1”簽證，即BNO持有人及其近親家庭成員（包括配偶、未成年子女、1997年7月1日及以后出生的成年子女、需要接受看護的其他親屬）能夠在英國居留5年，之后可再申請定居，定居滿1年后可正式申請成為英國公民。

英國政府估算，符合資格的港人高達540萬人，其中包括290萬名BNO持有者、230萬名BNO持有者的受養人，以及18.7萬名不屬于受養人但至少有一名BNO持有者家長的青少年。

這不但使BNO護照成為實質性的國籍文件，并且打破了1997年7月1日的時間界限，可以讓其家人同樣享受入籍待遇。這一政策，實質性違背了中國國籍法中“不承認雙重國籍”的規定，觸碰了中方的底線，中方的反制措施也就在情理之中了。