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【文/觀察者網專欄作者 王若愚】

9月29日上午7時，香港特區政府與駐香港部隊舉辦中區軍用碼頭移交儀式。特首林鄭月娥在致辭時表示，這是歷史性的一刻，充分彰顯了中央和香港特區在“一國兩制”下的關系，具有重要的憲制意義。

特首林鄭月娥與駐香港部隊司令員陳道祥交換《中區軍用碼頭移交備忘錄》。（圖片/特區政府新聞處）

這個位于香港島北岸，只有短短150米的碼頭，從1994年中英兩國政府就香港軍事用地未來用途的安排互換照會，至1998年開始規劃、2002年撥出經費，再到2013年碼頭建成，最后到2020年移交駐軍，足足走過26個年頭。

圍繞這一碼頭展開的一系列政治角力、輿論較量、法律爭執，充分說明了香港問題的復雜性。而以《香港國安法》實施和中區軍用碼頭移交為標志，揭示出中央政府在解決香港政局中復雜棘手問題的新思路新舉措。

中區軍用碼頭問題的由來

中區軍用碼頭問題的由來，包括駐港英軍在香港的軍事活動、中英兩國的軍事談判、香港填海等經濟社會發展狀態、“港獨”思潮抬頭等復雜歷史背景。

1841年1月英國占領香港后，在香港島北岸設置了大量的軍事設施，今天的香港公園內就有不少軍營遺跡，像茶具博物館就是當時的三軍司令官邸。第二次鴉片戰爭后，英國割占九龍半島，在槍會山、九龍東等地設置軍營。1898年，英國向清政府租借新界，軍事設施也隨之北移。

總體上看，駐港英軍軍事布防以香港島北岸為核心，具有重北輕南的鮮明特征，即主要防范中國政府從北方陸路進攻香港，但香港島南岸除赤柱軍營外防守較為空虛。

駐港英軍的軍事指揮中樞一直設置在香港島北岸，但隨著香港經濟發展，香港島北岸填海造陸運動持續了一百多年，軍營也隨之不斷搬遷。駐港英軍的海軍原本在金鐘一帶修建有船塢，但在港英政府的要求下，于1959年11月關閉船塢，填海后興建了夏愨道立交橋，使得中環至灣仔的交通大為順暢。

作為補償，港英政府在添馬艦海軍港池邊建設了新的軍事基地，內有駐港英軍的司令部大樓——“韋爾斯親王大廈”，即今日的解放軍駐香港部隊大廈。那時的大樓就在港池邊，港池內可以停泊驅逐艦、護衛艦，港池外可以靠泊輕型航母。

正在興建中的韋爾斯親王大廈，可以看到其側面的港池停泊有軍艦，出了大樓就可抵達海邊。（資料圖）

隨著中環地區的進一步發展，港英政府提出了中區灣仔填海計劃，添馬艦海軍港池也在填海的范圍之內。為此，20世紀90年代，駐港英軍的海軍基地遷往對面的昂船洲島。填海后的添馬艦港池，后來興建了特首辦公室、特區政府總部、立法會大樓等建筑。

經過多年填海，“倒酒瓶”形狀的駐港部隊大樓，距離海邊已有不短的距離。（圖/特區政府新聞網）

1994年中英兩國政府就香港軍事用地未來用途的安排互換照會，約定駐港英軍將14處軍事用地無償移交解放軍，25處軍事用地無償移交香港政府，并為解放軍補償5處因經濟社會發展而被占用的軍事建筑物及固定設施。

其中，在昂船洲島南岸重建原位于添馬艦的海軍基地，在槍會山軍營重建原位于京士柏的軍事醫院，在石崗重建原位于彩虹軍營的軍需倉庫、在赤鱲角機場重建原位于啟德機場的聯合軍事運輸中心這4個項目都早已完成，并在1997年主權交接儀式后，移交給了解放軍駐香港部隊使用。

5處重建項目中，唯獨中區軍用碼頭未能及時移交。這是因為當時中區灣仔填海工程正在進行中，無法預見最終的建設規模，軍營選址讓位于經濟發展，反映中央充分照顧香港的發展需要。中英雙方約定：“香港英國政府將在中區灣仔填海計劃內的最終永久性岸線靠近韋爾斯親王軍營處預留150米長岸線，以供1997年后建軍用碼頭使用”。

按照協議要求，特區政府于1998年起按當時情況在香港中區分區計劃大綱圖內標示了軍用碼頭的位置，后于2002年向立法會申請并獲批撥款興建有關工程。

建設規模包括新建一個長150米的海軍碼頭，并在港岸修建辦公室設施、消防泵房和電力供應設施等4座建筑物，以保障軍艦靠泊的需要。在4座建筑物的上面，設置了一條斜形的框架進行連接。碼頭陸上占地面積約0.3公頃，占中環海濱公園總面積的3%。同時，在海上分別設置了內圍限制區域和外圍限制區域。