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有針對性的是第二款，也簡單翻譯一下，在第三國國民控制或所有的締約一方的企業的情形下，如果美國采取措施禁止與該第三國或該第三國的特定企業進行商業交易，那么，美國可以拒絕給予該第三國國民所控制的締約一方的企業所享受的條約待遇，包括國際投資仲裁權利。

換言之，如果中國投資者在墨西哥投資控制或所有的企業與美國政府發生糾紛，如果美國政府因某種原因制裁中國或中國的特定投資者（美國就因為伊朗核問題、朝鮮核問題制裁了很多中國企業，最近“中招”的是大名鼎鼎的中央軍委裝備發展部），那么，中國投資者在墨西哥投資的企業將無法利用國際投資仲裁機制起訴美國政府。

此外，美墨加貿易協定在數字經濟、原產地規則、農產品和勞工權益等也有不少爭議性措施。例如，據外媒報道，美墨加貿易協定提高了汽車整車的區域自產比例，將汽車零部件的自產率提高到75%，同時使用更多本地生產的鋼材，要求40-45%的零部件由時薪不低于16美元的工人生產。換言之，在墨西哥組裝的汽車，只有使用了足夠的美國、加拿大或墨西哥的零配件和材料，才能夠享受美墨加貿易協定的關稅優惠。這無疑會限制墨西哥對中國汽車零部件的使用和采購。

還有更狠的，出現在第32章例外和一般條款中。

如果美加墨三方正在與非市場經濟國家談判自由貿易協定，那么，根據第31.10條規定，締約方不僅應在啟動談判前提前三個月通知其他締約方，還應該盡早將締約目標盡可能告知其他締約方；還需要再簽署前至少30天將擬簽署文本提交給各締約方審查（review），以評估該文本對美墨加貿易協定的影響；在與非市場經濟國家簽署自由貿易協定后的六月內，允許其他締約方終止并替換美墨加貿易協定相關條款。

換言之，加拿大和墨西哥要不要跟中國簽自由貿易協定、想通過自由貿易協定實現什么目標、談判文本草案、擬簽署文本都要送美國政府審查，如果美國政府認為加墨跟中國自由貿易協定有什么不好影響，還可以美墨加貿易協定為后盾要挾加墨兩國。

特朗普時代的國際經濟規則政策：徹底政治化

如果僅看美加墨貿易協定，還看不出什么門道，畢竟動輒好幾千頁的英文專業文本也有不小的門檻；然而，如果考慮到最近的中美貿易摩擦，那么美加墨貿易協定里里外外的規則設計就大有深意了。

以自由貿易協定談判為例，中國正在與加拿大進行中加自由貿易協定的聯合可行性研究；中國與墨西哥雖然沒有開始自由貿易協定，但有報道稱中國愿意與墨西哥盡快開展自由貿易協定談判。如果中國開始與加拿大、墨西哥進行自由貿易協定談判，根據對美墨加貿易協定的上述分析，美國勢必成為不在場的談判者。

美墨加貿易協定的相關規則，很可能被移植到美國與歐盟、日本、韓國的自由貿易協定談判或升級中?？紤]到美國、歐盟、日本頻頻針對非市場經濟體、世界貿易組織改革、強制知識產權交易、國有企業等議題發布聯合聲明，這種規則移植的過程不能不引起警惕。

而針對加墨之外的美國朋友圈，中國都已經或試圖推進自由貿易協定談判。例如，中國在前幾日發布的《關于中美經貿摩擦的事實與中方立場》中，明確喊話歐盟和日韓，“中國將與歐盟一道加快推進中歐投資協定談判，爭取早日達成一致，并在此基礎上將中歐自貿區問題提上議事日程。中國將加快中日韓自貿區談判進程，推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定”。美國在美墨加貿易協定的設計，無異將中美兩國推上了直接競爭的境地，令其他國家陷于“要么跟中國簽、要么跟美國簽”的兩難境地。

美墨加貿易協定是特朗普外交政策的延續和強化，體現了特朗普政府在國際經貿規則上的新動向。第一，特朗普不僅僅是“退群狂魔”，還可能真的熱衷“筑墻”，在推動國際新規則談判方面也是不遺余力，秉持極限壓力策略。第二，如果說通過中美貿易摩擦，特朗普打破國際貿易法自二戰后的去政治化傳統，那么，此次美墨加貿易協定則將再政治化的戰火引燃到投資領域，觸發了整個國際經貿規則——包括數據貿易、數據本地化存儲、國有企業等新興議題規則——的政治化，破壞了二戰后國際經濟治理的法制化、多邊化進程。

人們常說，經貿關系是中美關系的壓艙石。如果經貿規則政治化，那么，中美關系必然走向更大的復雜性和不確定性。特朗普政府可以并已經利用一切可以要價和打擊的工具攻擊任何對手，包括中國。墨西哥和加拿大此番簽署美墨加貿易協定，就是向美國這個世界霸主遞交的“投名狀”。在美國的折騰之下，籠罩在國際社會頭頂的烏云怕是更重了。

當然，各大經濟體不會看不破特朗普的伎倆，最起碼也會采用拖字訣，阻止特朗普照搬美墨加貿易協定的設計，待到特朗普“速勝”迷夢破滅，談判場上還將有新的變化。

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