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【文/ 汪段泳】

數(shù)十年來(lái)，阿富汗幾乎是世界上人道主義災(zāi)難最為嚴(yán)重的國(guó)家。2011～2021年，阿富汗全國(guó)高達(dá)1/3的人口常年處于“嚴(yán)重糧食不安全”狀態(tài)。2021年8月15日，阿富汗塔利班（阿塔）接管該國(guó)首都喀布爾，并于同年9月7日宣布建立阿富汗臨時(shí)政府。在阿塔接管喀布爾的第二天，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署（WFP）發(fā)布報(bào)告稱阿富汗處于“嚴(yán)重糧食不安全”狀態(tài)的人口約有1400萬(wàn)，與以往水平大體持平。筆者自2021年11月以來(lái)，長(zhǎng)期在阿富汗進(jìn)行田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該國(guó)的實(shí)地圖景遠(yuǎn)比想象中更為復(fù)雜。如今，阿塔重掌政權(quán)已兩年，阿富汗民眾的真實(shí)生活情況究竟如何？

2022年4月14日，中國(guó)政府與民間慈善組織在阿富汗東南部帕克提亞省首府加德茲市中心體育場(chǎng)附近向當(dāng)?shù)仉y民發(fā)放糧食。

令人困惑的“人道主義危機(jī)”

阿塔重掌政權(quán)后，西方輿論廣泛認(rèn)為當(dāng)?shù)厝说乐髁x危機(jī)會(huì)更趨惡化。WFP曾明確警告稱98%的阿富汗人糧食消費(fèi)不足，這意味著幾乎所有當(dāng)?shù)孛癖姸继幱诔圆伙栵埖臓顟B(tài)。2021年10月，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，阿富汗處于“嚴(yán)重糧食不安全”狀態(tài)的人口飆升到2280萬(wàn)。至2021年底，阿全國(guó)已有2440萬(wàn)人亟需人道主義援助，釀成全球最大規(guī)模人道主義危機(jī)。為此WFP緊急擴(kuò)大援助規(guī)模，在阿塔重掌政權(quán)后的最初四個(gè)月，WFP在阿富汗緊急人道援助1500萬(wàn)人，超過(guò)之前一年在阿援助的人數(shù)，這四個(gè)月發(fā)放的援助糧也是2020年發(fā)放總量的2/3。

這一嚴(yán)峻局面一直持續(xù)到2022年中期，此后阿富汗處于“嚴(yán)重糧食不安全”狀態(tài)的人口略有下降，然而由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化，亟需人道主義援助的人數(shù)持續(xù)上升。2021年底，WFP報(bào)告稱阿富汗民眾家庭消費(fèi)的基尼系數(shù)為82%。一年后，這一指標(biāo)上升到90%。考慮到這期間阿富汗的物價(jià)指數(shù)一直在下降，這表明該國(guó)民眾的收入在明顯降低。2022年，WFP對(duì)阿富汗援助2300萬(wàn)人，比上年增加50%；發(fā)放援助糧114萬(wàn)噸，是上年的四倍，現(xiàn)金援助則是上年的7.5倍。WFP預(yù)計(jì)，2023年將有2830萬(wàn)人，即阿富汗全國(guó)2/3人口需要援助。

然而，阿富汗的實(shí)地圖景遠(yuǎn)不如數(shù)據(jù)那么一目了然。迄今為止，國(guó)際社會(huì)高度擔(dān)憂的大規(guī)模饑饉爆發(fā)，以及因之產(chǎn)生的難民流散等次生災(zāi)害尚未見(jiàn)公開(kāi)報(bào)道。實(shí)際上，至少在阿富汗的主要城市中，從街市交易的活躍度和市場(chǎng)店鋪貨架上的商品量看，很難產(chǎn)生該國(guó)食品和生活物資匱乏的印象；在農(nóng)村，盡管普遍電力供應(yīng)短缺，又逢全國(guó)性的連年干旱和局部水災(zāi)，但不少地方農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度和土地開(kāi)發(fā)利用水平遠(yuǎn)超外界想象，因而阿富汗的人道主義危機(jī)受災(zāi)影響可能仍需審慎評(píng)估。阿富汗官方數(shù)據(jù)顯示，盡管2021年糧食產(chǎn)量比上年減產(chǎn)126萬(wàn)噸，自給率降至64.2%，但其糧食缺口主要通過(guò)商業(yè)進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)，進(jìn)口量是WFP援助量的15倍之多，以至于當(dāng)年最終還產(chǎn)生了65萬(wàn)噸的年末結(jié)余。由此不禁令人困惑，究竟應(yīng)怎樣理解阿富汗的人道主義危機(jī)？

2022年12月3日，位于阿富汗東北部庫(kù)納爾省偏僻山區(qū)中規(guī)模驚人的梯田。

缺糧食，更缺支付能力

相比糧食和物資，阿富汗民眾更缺的是支付能力。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年阿富汗人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅有517美元，在參與排名的全球210個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位于第204位；2021年其人均GDP下跌至364美元，全球排名倒數(shù)第二。

因此，國(guó)際社會(huì)在大量提供糧食援助的同時(shí)，也向阿富汗民眾直接提供現(xiàn)金援助，以供其支付糧食和生活必需品。僅WFP在2021年就向阿民眾援助了4381萬(wàn)美元現(xiàn)金，2022年其現(xiàn)金援助增至3.269億美元。2021年底，阿富汗的國(guó)際資金支付系統(tǒng)在停頓數(shù)月后恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，此后一年時(shí)間里，聯(lián)合國(guó)向阿富汗境內(nèi)注入現(xiàn)金約18億美元。這不僅使阿富汗擁有了支付能力和進(jìn)口可能，更為其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)注入流動(dòng)性，為其穩(wěn)定本幣幣值、抑制通貨膨脹和物價(jià)上漲發(fā)揮了極大作用。筆者在2021年11月初到阿富汗時(shí)，在街頭用美元兌換阿富汗尼的比值大致在1∶92至1∶96的區(qū)間波動(dòng)，同年12月，該比值變?yōu)?∶130左右，但從2022年2月至今，比值則一直穩(wěn)定在1∶87左右。

回溯來(lái)看，自2010年起，阿富汗的通貨膨脹率大體保持在較低水平，主要驅(qū)動(dòng)因素是食品價(jià)格的變動(dòng)。由于阿富汗的糧、油等主要生活物資大量依靠包括外來(lái)援助在內(nèi)的進(jìn)口，因而其國(guó)內(nèi)通脹率與國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)高度同步，也與進(jìn)口形勢(shì)密切相關(guān)。事實(shí)上，2021年4月，阿富汗的通脹率和食品價(jià)格漲幅均處于近年來(lái)的低點(diǎn)，但此后阿國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事突起，通脹率開(kāi)始走高，進(jìn)入2022年后因?yàn)蹩颂m危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)飆升，該國(guó)通脹率于2022年中達(dá)到18.3%的峰值，食品價(jià)格漲幅則高達(dá)25.9%。但此后隨著國(guó)際援助力度的加大，特別是在聯(lián)合國(guó)對(duì)阿富汗系統(tǒng)穩(wěn)定地輸入現(xiàn)金后，通脹率開(kāi)始回落，進(jìn)入2023年第一季度已降至3.6%，食品價(jià)格漲幅更降至3.2%。

因此，當(dāng)前阿富汗人道主義危機(jī)的實(shí)質(zhì)，在很大程度上是由于絕大部分民眾缺乏支付能力而形成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其深層根源是阿富汗長(zhǎng)期的不發(fā)展。所以，本來(lái)應(yīng)作為臨時(shí)性措施存在的緊急人道主義援助，在阿富汗卻長(zhǎng)期持續(xù)，國(guó)際社會(huì)對(duì)該國(guó)的援助自然也帶有經(jīng)濟(jì)援助的內(nèi)容和性質(zhì)。例如，WFP往往通過(guò)在當(dāng)?shù)夭少?gòu)、勞務(wù)雇傭等方式支持阿富汗經(jīng)濟(jì)。2021年，WFP在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)采購(gòu)糧食19.2萬(wàn)噸，貨值9000萬(wàn)美元；2022年，WFP以購(gòu)買(mǎi)方式向阿富汗市場(chǎng)共注入6.72億美元資金，其中在當(dāng)?shù)夭少?gòu)糧食約37.5萬(wàn)噸，價(jià)值約2.3億美元。事實(shí)上，國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)阿富汗給予了大量發(fā)展援助，廣泛覆蓋全國(guó)各地的民生、基建、教育等領(lǐng)域。僅世界銀行從2002年至今就對(duì)阿富汗授予發(fā)展項(xiàng)目169個(gè)，相應(yīng)資金共計(jì)140億美元；其中，2021年8月15日后批準(zhǔn)項(xiàng)目六個(gè)，涉及資金共計(jì)10.13億美元。以筆者在阿富汗各地所見(jiàn)，即使是在極為偏僻、交通困難的山村，也經(jīng)常可見(jiàn)外國(guó)援助機(jī)構(gòu)標(biāo)志。

阿富汗首都喀布爾商品交易市場(chǎng)的活躍景象。

為何難以自主發(fā)展

可以說(shuō)，近兩年阿富汗之所以沒(méi)有出現(xiàn)外界料想的人道主義災(zāi)難“雪崩”，是因?yàn)閲?guó)際援助發(fā)揮了巨大作用。

然而，阿富汗的人道主義危機(jī)形勢(shì)難以依靠外來(lái)援助獲得根本改變。從根本上說(shuō)，阿富汗應(yīng)培育自生能力，走自主發(fā)展道路，這需其挖掘本國(guó)內(nèi)部資源。起碼就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，阿富汗自身?yè)碛邢喈?dāng)大的資源潛力，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件也有保障，但多年來(lái)該國(guó)卻未能實(shí)現(xiàn)基本的糧食安全，個(gè)中原因值得深究。

當(dāng)前阿富汗自身保障糧食安全的資源條件和發(fā)展?fàn)顩r，呈現(xiàn)出多重相互矛盾的現(xiàn)象。從表面上看，阿富汗的農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上受到自然稟賦限制，特別是地理因素，比如該國(guó)山地占據(jù)了國(guó)土面積的39%；但另一方面，可耕地面積占國(guó)土面積的12%，高于10.7%的全球總體水平。數(shù)十年來(lái)，隨著人口的迅速增長(zhǎng)，盡管阿富汗人均可耕地面積一路快速下滑（上世紀(jì)80年代期間除外），但截至2020年，仍有0.2公頃/人，略高于全球平均水平。這表明，阿富汗的農(nóng)地資源條件并非先天不足，人地關(guān)系矛盾本不應(yīng)非常緊張。

若進(jìn)一步細(xì)究，可發(fā)現(xiàn)阿富汗可耕地中有四至六成處于休耕、撂荒或未開(kāi)墾狀態(tài)，且不同年份比例波動(dòng)顯著，哪怕是相鄰的兩年間也能相差十個(gè)百分點(diǎn)。例如，2021年阿富汗糧食耕作用地就比上年銳減22.2%，相應(yīng)地，糧食產(chǎn)量也下降20.9%；作為在阿富汗種植面積占可耕地總面積86.4%的主糧，小麥產(chǎn)量也同比減少22.5%。這一方面表明該國(guó)耕地資源開(kāi)發(fā)利用程度極低，造成實(shí)際使用的耕地偏少，以至于人均可耕地面積不能滿足基本口糧所需；另一方面，也許可以推測(cè)，該國(guó)一直在試圖拓展新耕地，但或許由于可投入資源與管理水平有限，難以穩(wěn)定保持開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)，也無(wú)法有效維護(hù)已有耕地，以至于出現(xiàn)可耕地面積在邊際水平上反復(fù)進(jìn)退的局面。

然而，阿富汗已使用耕地開(kāi)發(fā)程度較高。該國(guó)灌溉農(nóng)田占農(nóng)業(yè)用地總面積的25%左右，超過(guò)世界平均水平四個(gè)百分點(diǎn)。作為主糧，小麥用地中高達(dá)92.32%的面積具有灌溉設(shè)施，“望天田”（完全依靠自然降水）面積僅有7.68%。在包括一些偏遠(yuǎn)山村在內(nèi)的阿富汗各地，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施特別是水利和小型水電站，已達(dá)到足以保障正常生產(chǎn)的發(fā)展水平。但其他必要的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，諸如化肥、農(nóng)藥、地膜、機(jī)械等，在該國(guó)仍難覓其蹤。因此，近年來(lái)阿富汗小麥單產(chǎn)大體維持在2000公斤／公頃，僅相當(dāng)于全球平均水平的60%。

以上種種矛盾現(xiàn)象表明，阿富汗在合理應(yīng)用本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源上尚存諸多障礙，而其中最難克服的“攔路虎”，可能是阿富汗社會(huì)對(duì)外來(lái)援助的心態(tài)。

人道主義困境反思

外來(lái)援助對(duì)緩解近兩年阿富汗人道主義危機(jī)的重要性不言而喻，但當(dāng)前國(guó)際援助的正常進(jìn)行正受到影響。2022年12月24日，阿富汗臨時(shí)政府發(fā)布禁止阿富汗女性在國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)非政府組織工作的政令。

實(shí)際上，國(guó)際社會(huì)從一開(kāi)始就期待阿塔在保障女性權(quán)益等方面有顯著作為，然而由于缺乏有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，阿富汗臨時(shí)政府的一些舉措并未達(dá)到外界的期待。對(duì)此，有學(xué)者指出，要清醒地看到阿塔所追求的建國(guó)目標(biāo)：一是堅(jiān)持伊斯蘭教法統(tǒng)治，二是堅(jiān)持建立酋長(zhǎng)國(guó)而非共和國(guó)；同時(shí)，還要看到阿塔對(duì)民族性的強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)高于大多數(shù)伊斯蘭主義運(yùn)動(dòng)，這決定了重掌政權(quán)的阿塔對(duì)外部世界的態(tài)度不能用常理解讀。在筆者看來(lái)，阿塔對(duì)國(guó)際社會(huì)和外來(lái)援助的態(tài)度在阿富汗具有深層社會(huì)基礎(chǔ)。

阿富汗可能是世界上獲取國(guó)際援助時(shí)間最久、規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣的國(guó)家，該國(guó)部分民眾對(duì)國(guó)際援助逐漸產(chǎn)生以下亟需調(diào)整的心態(tài)。一是依賴心態(tài)。阿富汗已連續(xù)至少60年接受?chē)?guó)際人道主義援助，這使相當(dāng)一部分民眾對(duì)外援產(chǎn)生了“過(guò)度依賴”心理，難以樹(shù)立外援為輔、自力更生為主的觀念。二是“巨嬰”心態(tài)。在依賴性驅(qū)使下，部分當(dāng)?shù)孛癖姙榈玫酵庠畷?huì)努力尋找五花八門(mén)的“合法性”理由，最為常見(jiàn)的方式是夸大阿富汗在某方面的重要性，比如長(zhǎng)期流傳的“阿富汗是帝國(guó)墳場(chǎng)”說(shuō)法。這也是一些阿富汗政客的慣用手段，但這無(wú)法真正提升阿富汗的重要性，反而只能導(dǎo)致自身淪為大國(guó)博弈的棋子。三是取巧心態(tài)。這一心態(tài)下最為突出的現(xiàn)象是，國(guó)際援助從善意被異化成了生意。對(duì)阿富汗長(zhǎng)期且規(guī)模巨大的國(guó)際援助，引來(lái)了眾多利用機(jī)制漏洞竊取援助的腐敗分子，而這一過(guò)程已發(fā)展為連通阿富汗國(guó)內(nèi)外的完整產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致真正落到困難民眾手中的援助不知尚余幾何。反過(guò)來(lái)，這條產(chǎn)業(yè)鏈又通過(guò)利用阿富汗民眾的悲慘境遇，甚至刻意制造困難等手段，向國(guó)際社會(huì)索取更多援助。這種對(duì)本國(guó)民眾苦難的嗜血利用，及對(duì)國(guó)際善意的惡意消費(fèi)，是使阿富汗人道主義危機(jī)更為嚴(yán)重的根源。

當(dāng)前，阿富汗的人道主義危機(jī)依然深重，但從該國(guó)過(guò)去數(shù)十年乃至數(shù)百年的歷史道路來(lái)看，這似乎并非阿富汗臨時(shí)政府治下獨(dú)有的問(wèn)題。阿富汗若想走出近半個(gè)世紀(jì)一直纏繞自己的夢(mèng)魘，就需真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立，徹底擺脫外來(lái)干預(yù)，在對(duì)外關(guān)系上或宜保持中立，走自主外交路線，同時(shí)經(jīng)濟(jì)自立，既埋頭挖掘本國(guó)發(fā)展?jié)摿Γ植婚]關(guān)鎖國(guó)，在社會(huì)層面全面樹(shù)立自力更生意識(shí)。而這或許也有助于阿富汗早日走向穩(wěn)定與發(fā)展之路。

（作者為上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副研究員。本文圖片均為作者拍攝）