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【文/田士臣 何柳】

正如美軍射擊中國(guó)氣球違反了聯(lián)合國(guó)禁止非法使用武力的原則一樣，美國(guó)如有任何對(duì)臺(tái)海沖突的軍事干預(yù)，都會(huì)使之成為中國(guó)領(lǐng)土的侵略者。

早在美國(guó)前眾議院議長(zhǎng)南希·佩洛西竄訪臺(tái)北之前，臺(tái)灣問(wèn)題就一直是美國(guó)政府官員以及國(guó)會(huì)、學(xué)術(shù)界和智庫(kù)人士深入、頻繁和定期辯論的話題。最新討論的焦點(diǎn)是新當(dāng)選的眾議院議長(zhǎng)麥卡錫可能竄訪臺(tái)灣，以及中國(guó)國(guó)防部為其竄訪后果所做的軍事準(zhǔn)備。

但是，他們一方面熱烈討論美國(guó)不可避免地對(duì)假定的兩岸沖突進(jìn)行軍事干預(yù)的情況，另一方面似乎從不忘記批評(píng)中國(guó)政府“和平統(tǒng)一但不承諾放棄使用武力”的政策，然而他們始終忘記討論——或者說(shuō)視而不見(jiàn)——的問(wèn)題是：美國(guó)的這種干預(yù)是否存在合法性和正義性。

根據(jù)國(guó)際法，美國(guó)對(duì)兩岸沖突進(jìn)行軍事干預(yù)的法律依據(jù)是什么？要回答這個(gè)問(wèn)題，我們需要研究美國(guó)可能進(jìn)行軍事干預(yù)的原因。

智庫(kù)與美國(guó)專(zhuān)家的對(duì)話顯示，約80%的受訪者提到了“保衛(wèi)民主”。另有15%的人援引了《與臺(tái)灣關(guān)系法》(Taiwan Relations Act)，盡管這只是美國(guó)的國(guó)內(nèi)法。另外5%的人坦率地承認(rèn)，從戰(zhàn)略上、地緣政治上和軍事上講，美國(guó)不能“失去”臺(tái)灣。

關(guān)鍵問(wèn)題是，這三類(lèi)原因在國(guó)際法上是否站得住腳。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際習(xí)慣，合法使用武力的情況只有兩種：一是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，二是自衛(wèi)權(quán)。美國(guó)的三種軍事干預(yù)的理由都不屬于合法使用武力的兩種情況。

所謂“保護(hù)民主”和“執(zhí)行國(guó)內(nèi)法”都不是禁止非法使用武力原則的合法例外。否則的話，任何國(guó)家都可以通過(guò)聲稱(chēng)保護(hù)民主或通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法自由使用武力。

似乎沒(méi)有人質(zhì)疑美國(guó)在兩岸沖突中使用武力的合法性，然而，一個(gè)國(guó)家使用武力收回其反叛省份——就像中國(guó)大陸和臺(tái)灣的情況——卻被美國(guó)稱(chēng)為“侵略”或“入侵”行為。

雖然這兩個(gè)詞在英語(yǔ)中是不同的，但在漢語(yǔ)中這兩個(gè)詞只能被翻譯成同一個(gè)詞——侵略。這是一個(gè)分量很重的詞，人們傾向于把它等同于英語(yǔ)中的“侵略”（aggression）。

美國(guó)頻繁在臺(tái)海周邊進(jìn)行軍事演習(xí)（圖片來(lái)源：ICphoto）

但在國(guó)際法上，“侵略”一詞是有特定含義的，無(wú)論是1974年12月14日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于侵略定義的決議》（第3314號(hào)決議），還是國(guó)際刑事法院成員國(guó)于2010年6月12日通過(guò)的《羅馬規(guī)約》關(guān)于侵略罪的修正案，對(duì)侵略行為和侵略罪的認(rèn)定有嚴(yán)格規(guī)定。

按照上述兩個(gè)國(guó)際文件共同確認(rèn)的規(guī)定，“侵略行為”是指一國(guó)使用武力或以違反《聯(lián)合國(guó)憲章》的任何其他方式侵犯另一國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立的行為。

一個(gè)中國(guó)原則已經(jīng)被國(guó)際社會(huì)通過(guò)聯(lián)合國(guó)決議確認(rèn)，包括美國(guó)在內(nèi)的世界上絕大多數(shù)與中國(guó)建立外交關(guān)系的主權(quán)國(guó)家也在雙邊層面對(duì)此予以認(rèn)可。既然臺(tái)灣不是一個(gè)國(guó)家而只是中國(guó)的一部分，中國(guó)恢復(fù)對(duì)臺(tái)灣行使主權(quán)的行為，即使使用武力也是一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部的使用武力，而非國(guó)與國(guó)之間的使用武力。

中國(guó)怎么可能會(huì)是國(guó)際法上的“侵略行為”呢？然而，如果美國(guó)進(jìn)行軍事干預(yù)，它將是侵略者，違反了聯(lián)合國(guó)禁止在國(guó)際關(guān)系中使用武力的基本原則入侵中國(guó)領(lǐng)土。

默許美國(guó)可能進(jìn)行非法的軍事干預(yù)，同時(shí)質(zhì)疑中國(guó)政府使用武力的合法權(quán)利，只會(huì)加劇對(duì)國(guó)際法中美國(guó)例外論已經(jīng)猖獗的容忍。

這不僅引發(fā)了對(duì)西方道德操守的質(zhì)疑，也破壞了《聯(lián)合國(guó)憲章》所載的集體安全體系，該體系的宗旨是“使子孫后代免于在我們的一生中兩次給人類(lèi)帶來(lái)無(wú)盡痛苦的戰(zhàn)禍”。

美軍擊落因不可抗力進(jìn)入美國(guó)領(lǐng)空的中國(guó)無(wú)人民用飛艇，又開(kāi)了一個(gè)危險(xiǎn)的先例，違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》關(guān)于禁止非法使用武力的基本原則。

即使美國(guó)想擊落氣球，它也應(yīng)該動(dòng)用執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)。鑒于中國(guó)外交部多次表示氣球是一艘無(wú)人駕駛的中國(guó)民用飛艇，美國(guó)使用其軍事執(zhí)法機(jī)構(gòu)而不是民事執(zhí)法機(jī)構(gòu)明顯違反了《聯(lián)合國(guó)憲章》第2(4)條。

我們希望美方注意到這一條的規(guī)定：“所有成員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系中不得威脅或使用武力侵犯任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”

【本文作者田士臣為經(jīng)士智庫(kù)創(chuàng)始人兼國(guó)際軍事行動(dòng)法研究中心主任，何柳為上海政法學(xué)院助理研究員。】