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世界氣象組織（WMO）日前發(fā)布2015年全球氣候狀況臨時(shí)聲明，2015年可能是有記錄以來(lái)的最熱的一年，而2011至2015年也將成為歷史上最暖的五年。而11月30日開(kāi)始，第21次聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)（COP21）將在法國(guó)巴黎開(kāi)幕，全球主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將聚集巴黎出席氣候峰會(huì)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平、美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、俄羅斯總統(tǒng)普京、法國(guó)總統(tǒng)奧朗德、英國(guó)首相卡梅倫以及印度總理莫迪都將出席大會(huì)開(kāi)幕式。此次會(huì)議的主旨是制定首個(gè)全球性氣候公約，適用于所有締約方2020年后的國(guó)際氣候變化。196個(gè)國(guó)家的代表將參加會(huì)議，該會(huì)議將于12月11日閉幕。

巴黎氣候大會(huì)會(huì)場(chǎng)外景

全球接力示威，向巴黎氣候大會(huì)施壓，要去達(dá)成有約束力的協(xié)議

在全球變暖加速的情況下， 巴黎氣候大會(huì)可能是人類(lèi)可以遏制地球變暖的“最后一次機(jī)會(huì)”。外界預(yù)期，這次大會(huì)很可能會(huì)比前幾次都要成功，因?yàn)槿蜷_(kāi)始了解氣候變化產(chǎn)生的極端氣候，越演越烈。但巴黎氣候變化大會(huì)能否滿足各方所愿，就要看參與談判各方的誠(chéng)意。從周五開(kāi)始，全球很多城市先后接力般組織了分別有數(shù)千人參加的示威活動(dòng)，以向周一開(kāi)幕的巴黎氣候峰會(huì)施壓，他們希望為挽救人類(lèi)的生存空間，大會(huì)必須作出有約束性的決定。

由于巴黎在本月中旬感剛剛遭受過(guò)恐怖襲擊，僅僅為保障會(huì)議的安全，法國(guó)就出動(dòng)了2800名警力和士兵，法國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)卡茲納夫稱(chēng)，除氣候峰會(huì)的會(huì)場(chǎng)外，國(guó)家安全機(jī)構(gòu)還在巴黎市部署了6300名安全人員。與此同時(shí)，有大約1000名可能對(duì)法國(guó)安全造成危害的人士被拒絕入境。

巴黎氣候大會(huì)的會(huì)徽

“人類(lèi)最后一次機(jī)會(huì)”

2009年的哥本哈根氣候大會(huì)曾被視為人類(lèi)遏制全球變暖行動(dòng)的“最后一次機(jī)會(huì)”。然而，在這次會(huì)議上，只達(dá)成了一個(gè)對(duì)各國(guó)均無(wú)約束力的《哥本哈根協(xié)議》，因而全球在采取制止氣候變暖共同行動(dòng)上失去了6年的寶貴時(shí)間。

溫室氣體排放主要來(lái)自工業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是主要的排放源。發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)承擔(dān)率先減排的責(zé)任。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則的含義就是減排對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家是強(qiáng)制性的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家的減緩排放則是自主性和自愿性行動(dòng)。但是，在哥本哈根會(huì)議上，西方國(guó)家試圖否定這一原則，竭力把目標(biāo)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等新興國(guó)家。其目的顯然是擺脫減排的強(qiáng)制性責(zé)任，最終導(dǎo)致哥本哈根會(huì)議遭遇重大挫折。

盡管如此，氣候談判還是被寄予了厚望，經(jīng)歷重重波折后的巴黎氣候大會(huì)即將啟程。

此次巴黎氣候大會(huì)一個(gè)非常重要的目標(biāo)就是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下達(dá)成一個(gè)適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。然而，想要達(dá)成這一協(xié)議，并非易事。

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里稱(chēng)巴黎氣候談判不會(huì)達(dá)成一項(xiàng)從法律上要求各國(guó)減排的“條約”。針對(duì)這一言論，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在《回聲報(bào)》發(fā)表聲明，如果所簽署的協(xié)議不具有法律約束力，就相當(dāng)于沒(méi)有達(dá)成協(xié)議。

法國(guó)是巴黎氣候大會(huì)的東道主，這次會(huì)議能否達(dá)成最后協(xié)議，法國(guó)負(fù)有重大責(zé)任。為此，奧朗德總統(tǒng)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“氣候外交”。今年年初以來(lái)，奧朗德先后出訪了東南亞、加勒比、北非等地區(qū)，分別發(fā)表了《馬尼拉宣言》、《法蘭西堡宣言》、《丹吉爾宣言》。這些文件提醒國(guó)際社會(huì)關(guān)注氣候變暖對(duì)發(fā)展中國(guó)家的危害，呼吁各地區(qū)國(guó)家積極參與到應(yīng)對(duì)氣候變暖的努力之中，為推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)取得成果做出貢獻(xiàn)。

“本次巴黎氣候大會(huì)上，非常有可能達(dá)成此項(xiàng)協(xié)議。”已經(jīng)身在巴黎的國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心副主任鄒驥在接受報(bào)采訪時(shí)表示：“然而，這里的法律效力并非是絕對(duì)意義上的強(qiáng)制力，而是通過(guò)達(dá)成協(xié)議來(lái)形成一種倒逼機(jī)制，以促進(jìn)各國(guó)進(jìn)行節(jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，從而促進(jìn)全球環(huán)境治理體制的升級(jí)。”

中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，從目前來(lái)看，談判將取得積極進(jìn)展。各個(gè)國(guó)家態(tài)度還是積極建設(shè)性的，但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。解振華 說(shuō)，希望這次會(huì)議能達(dá)成幾個(gè)成果：第一，現(xiàn)在已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處提交了各國(guó)的自主貢獻(xiàn)方案（INDC），表明世界各個(gè)國(guó)家都在為應(yīng)對(duì)全球氣 候變化采取行動(dòng)，這是一個(gè)非常好的進(jìn)展。另外，要想這個(gè)會(huì)議成功，能夠達(dá)成協(xié)議，必須建立政治上的互信，過(guò)去談判和公約、議定書(shū)已經(jīng)取得的共識(shí)，各個(gè)國(guó)家 應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)。各國(guó)已經(jīng)作出的承諾必須兌現(xiàn)，比如，發(fā)達(dá)國(guó)家按照公約、議定書(shū)的要求，要率先大幅度減排。

巴黎氣候大會(huì)宣傳活動(dòng)

尚存懸念的1000億美元

“綠色氣候基金”在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上首次被提出。按照協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年，出資1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。但直到現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國(guó)家仍未給出明確的資金路線圖。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》消息，隨著巴黎氣候大會(huì)的臨近，“基礎(chǔ)四國(guó)”即巴西、印度、南非和中國(guó)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家未能兌現(xiàn)6年前的承諾，表示失望。

發(fā)展中國(guó)家質(zhì)疑發(fā)達(dá)國(guó)家籌措資金的意愿，而發(fā)達(dá)國(guó)家則要求發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任。奧朗德在今年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)的一次辯論上說(shuō)：“新興國(guó)家在氣候變化大會(huì)談判中扮演舉足輕重的作用。哥本哈根氣候談判失敗的原因是一些發(fā)展中國(guó)家不能接受進(jìn)一步減排的要求。”

因此，在目前的情況下，巴黎氣候大會(huì)上想要督促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)1000億美元的承諾，其難度可想而知。

2015年巴黎氣候大會(huì)還期望可以制定一個(gè)更長(zhǎng)期的目標(biāo)，即將全球升溫控制在2攝氏度以下。

巴黎氣候大會(huì)主席洛朗·法比尤斯今年5月訪華時(shí)指出：“在氣候大會(huì)之前，促使各國(guó)宣布自己的‘國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案’。”

鄒驥表示，各個(gè)國(guó)家之間能力、國(guó)情以及歷史責(zé)任的不同，決定了其在氣候問(wèn)題上，承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任。國(guó)家自定貢獻(xiàn)，對(duì)于達(dá)到全球升溫控制在2攝氏度以下目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著積極作用。而全球各國(guó)氣候問(wèn)題的盤(pán)點(diǎn)、審核、目標(biāo)定期更新也都是棘手的問(wèn)題。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處（ UNFCCC）所發(fā)布的報(bào)告顯示，國(guó)家自定貢獻(xiàn)意味著用具有成本效益的方式實(shí)現(xiàn)大幅放緩碳排放量的增長(zhǎng)，使得各國(guó)仍有可能到2030年保持溫升低于2攝氏度。

長(zhǎng)久以來(lái)，在歷次全球氣候大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身國(guó)情和利益訴求考慮，始終未能在歷史責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律義務(wù)上達(dá)成共識(shí)。本次氣候大會(huì)雖非解決氣候問(wèn)題的終點(diǎn)站，但這些焦點(diǎn)議題能否解決直接關(guān)系到未來(lái)全球氣候變化的走向。因此，巴黎氣候大會(huì)依舊是任重而道遠(yuǎn)。

最近，各國(guó)政府先后向聯(lián)合國(guó)提交各自的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”方案，確定各自減排的量化指標(biāo)。今年11月，聯(lián)合國(guó)氣候變化秘書(shū)處發(fā)表的總結(jié)報(bào)告指出，146個(gè)國(guó)家提交了排放自主貢獻(xiàn)承諾書(shū)。這些國(guó)家排放總量占全部排放的80%，這些國(guó)家做出的承諾相當(dāng)于到2030年時(shí)，在不采取額外措施的情況下，將每年的全球二氧化碳排放量從2010年的400億噸控制到增至567億噸，比預(yù)期值低40億噸，這將會(huì)減緩本世紀(jì)氣候變暖的速度。報(bào)告認(rèn)為，這是“全世界空前的努力”。