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據@中國之聲 8月10日報道，8月9日，中國之聲關注了河南滑縣政府部門經商辦企業，多部門領導干部在企業中兼職的事件。當天，滑縣紀委監察委成立聯合調查組調查此事。這起事件的起因，是滑縣城關鎮西小莊村村民，與原村支書兼村主任所辦企業的一場土地租賃糾紛。而有政府背景的企業——滑縣文森公司介入了這場糾紛當中，此后發生了一系列的事件：文森公司在沒有按照《農村土地承包法》規定召開村民會議，也沒有征得三分之二以上的村民同意的情況下，在糾紛所涉及的、屬于西小莊村集體所有的250畝土地上，動土施工。村民阻攔施工后，多名村民被滑縣公安局行政拘留。

目前，發生在滑縣城關鎮政府和村民之間的土地承包爭端，還在持續當中。此前，央廣記者在滑縣調查時發現，對于這場爭端背后深層次的原因，鎮政府和村民之間，各有各的表述。鎮政府認為，文森公司的介入，是滑縣政府為民擔責；而不少村民則認為，政府背景的文森公司介入，是滑縣政府與民爭利。

一、當地官員：為平息土地紛爭，第三方企業吃虧接盤

河南滑縣是連續多年的全國糧食生產先進縣，耕地，對于這個縣的經濟社會發展，有舉足輕重的作用。只有52戶人家的西小莊村，就隸屬這里，在不遠的三四年后，濟南到鄭州的高鐵，將從村頭穿過，并設立一個高鐵車站。

西小莊村有個不成文的村約，村集體土地“添人加地、減人去地”、“五年一小調、十年一大調”，讓村民們都有糊口的耕地可種。2003年恰逢十年大調地的當口，村民們騰出250畝土地，在全村各戶中重新分配。

但是，在沒有召開村民代表會議或村民大會的情況下，該村村委會與河南華聯農牧公司簽訂了一個土地租賃合同，將這250畝土地租給華聯農牧公司。而華聯農牧公司是該村支書設立的企業。由于老百姓多年沒有拿到土地租金，且無法拿回原屬于村集體的土地，全村47戶村民在2015年底，把華聯農牧告上法庭，試圖通過法律途徑，維護自身合法權益。

全村52戶中46戶村民不同意將涉案250畝土地交給任何企業管理

2016年6月1號，滑縣人民法院作出判決：由于涉案合同簽訂前，既沒有召開村民大會也沒有召開村民代表會議，違反了法律的強制性規定，因而，華聯農牧與村委會簽訂的土地租賃合同無效。原告47戶村民表示返還土地問題不在本案中處理，是當事人自行處理民事權利的行為，與法不悖，法院予以準許。同年11月16號，安陽市中級人民法院終審，維持了滑縣法院的判決。

但法院的這個判決，卻成了滑縣政府與西小莊村民之間矛盾的根源。

終審判決生效3個月后，西小莊村委會召開村民代表會議和村民大會，將涉案的250畝土地平分給各家各戶。這一行為不但沒有得到華聯農牧的認可，也被滑縣城關鎮政府所否定。今年初，滑縣林業局的孫公司——滑縣文森開發管理有限責任公司介入此事。此后，圍繞著文森公司這個政府背景的企業，滑縣官方與村民之間，對整個事件有兩種不同的解讀。

在滑縣官方看來，這份判決，只是確定了西小莊村委會2003年與時任村支書所辦企業華聯農牧之間的土地租賃合同無效，并沒有明確涉案250畝土地的使用權歸誰。

滑縣政府認為，法院并沒有將村集體土地的使用權判給村集體

一直負責處理此事的滑縣城關鎮紀委書記胡朝亮說：“判決書上顯示合同無效，沒有要求返還土地，村委會要求返還土地，需要下一步和政府商議解決，或者再走法律途徑，目前政府調解這一塊，雙方有分歧。沒有達成一致。”

胡朝亮說，這幾年來，為了西小莊村這250畝土地的事情，政府沒少被折騰。西小莊村的村民甚至通過撂荒村里800畝耕地的方式，向鎮政府施壓：“村委會召開了村民會議，在華聯農牧公司不同意的情況下，把這個地給分了。從2月17號，一直到5月28號，在這期間，報警報了17次，大的沖突發生了兩次，小的沖突無數次。”

2017年2月村委會召開村民全體大會討論分地事項的會議記錄

在胡朝亮看來，即便土地的所有權和使用權都歸村集體了，華聯農牧在涉案250畝土地上的附屬物——包括180畝葡萄樹、機井等等，依然是屬于華聯農牧的合法財產。由于此前簽訂的土地租賃合同中，村委會一方有過錯，應當承擔對華聯農牧的損失賠償責任。但顯然，村委會是無法承擔這筆數百萬元的損失的。

胡朝亮說：“為了避免他們發生沖突，引入一個和雙方都無關聯的第三方委托管理，你華聯公司主張地上的附屬物，地上附屬物有一個評估公司的評估，該賠償賠償；村民的土地，當地的租賃價格，一畝地六七百塊錢，通過公司做工作，讓這個文森公司每畝地出到1100元，就是政府要求第三方出面，化解雙方的矛盾。雙方都不種這個地，雙方都有收益。”

胡朝亮認為，文森公司的介入，是滑縣政府為了平息事端，無奈之下做的調停。文森公司的介入，也得到了村里有權機構的同意：“他現在不是說形成了正式的合同或者協議，而是一個代管，就是等群眾能理性地看待這個問題的時候，到時候可能會簽一個正式的文書或者協議。”

記者：“就是現在和文森公司之間也沒有正式的協議？”

胡朝亮：“這個應該不是協議，他應該是委托書委托的，就是村支部和村委會。”

基于這個原因，胡朝亮認為，村民阻攔文森公司施工，是違法行為，理應受到法律制裁。不過，胡朝亮承認，文森公司介入，并沒有通過村民代表會議或村民大會這一法定程序。而且，文森公司這個第三方企業，也沒有和村民或者華聯農牧之間有過正式的合同。