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據(jù)浙江在線6月19日?qǐng)?bào)道，100%室內(nèi)全面禁煙在中國(guó)是可以做到的，北京、上海和深圳的控?zé)煑l例都證明了這一點(diǎn)。但杭州一則尚未出臺(tái)的控?zé)煑l例引發(fā)爭(zhēng)議，條例中顯示“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”。杭州有關(guān)部門認(rèn)為，室內(nèi)完全禁煙，目前既無(wú)現(xiàn)實(shí)必要，也缺乏實(shí)際操作性，對(duì)此中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)專家表示“吃驚”。有媒體稱，若杭州控?zé)煑l例允許例外，將重挫這些城市多年的控?zé)熍Α?

資料圖

杭州控?zé)熈钚薷囊隣?zhēng)議

杭州一則還未出臺(tái)的控?zé)煑l例，引起了很多人關(guān)注。

上個(gè)月，擬修改的杭州控?zé)煼ㄒ?guī)中，出現(xiàn)了“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”，這被中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)認(rèn)為是“開倒車”，除了致函杭州市人大，該協(xié)會(huì)還為此專門召開新聞發(fā)布會(huì)，參加會(huì)議的專家都表示對(duì)杭州此舉感到“意外”和“吃驚”。

2009年，杭州在全國(guó)率先頒布《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（2010年正式實(shí)施），迄今已9年，這次條例的修改為何引發(fā)爭(zhēng)議？9年來(lái)，杭州在公共場(chǎng)所的控?zé)煶尚Ь烤谷绾?？記者進(jìn)行了走訪。

控?zé)煑l例兩次公告，內(nèi)容變了

今年1月22日，杭州市人民政府法制辦在其官網(wǎng)上發(fā)布一則公告：公開征求《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（修改草案）意見。在其修改對(duì)照文本中，其中一條新內(nèi)容是，“室內(nèi)工作場(chǎng)所、室內(nèi)公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，而在此前的條例中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等10大公共場(chǎng)所是禁止吸煙，還有9大公共場(chǎng)所室內(nèi)區(qū)域則是可以劃定吸煙區(qū)或設(shè)置專用吸煙室、吸煙區(qū)。

此項(xiàng)修改的理由和依據(jù)是：對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，推進(jìn)城市國(guó)際化，落實(shí)《煙草控制框架公約》、國(guó)家有關(guān)公共場(chǎng)所、室內(nèi)場(chǎng)所全面禁煙規(guī)定。

4月份，杭州市十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，5月15日，杭州市人大官網(wǎng)上發(fā)布，關(guān)于公開征求《關(guān)于修改<杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例>的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）意見的公告。

在這份公開的草案文本中，此前有關(guān)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙的內(nèi)容不見了，代之的依舊是原條例中，列舉出9大公共場(chǎng)所允許設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)或者吸煙室。

而正是這個(gè)改變引發(fā)了中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)的質(zhì)疑。

“我們?cè)?月份向杭州市人大發(fā)函，要求解釋這個(gè)變化?！敝袊?guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)資深控?zé)煂＜以S桂華表示，一審稿的這個(gè)變化讓她跌破眼鏡，無(wú)法理解。

控?zé)焻f(xié)會(huì)認(rèn)為室內(nèi)應(yīng)百分百禁煙

許桂華認(rèn)為新修訂的條例應(yīng)該明確規(guī)定室內(nèi)全面禁煙。

“9年前，杭州制訂控?zé)煑l例時(shí)，我們就建議，公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙，但當(dāng)時(shí)考慮到現(xiàn)實(shí)情況，采用了循序漸進(jìn)的辦法，事隔9年，依然允許設(shè)置吸煙區(qū)，那不是沒有絲毫進(jìn)步嗎？”

許桂華一直認(rèn)為室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)的方法不可取，在《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》實(shí)施半年后，她曾受杭州相關(guān)部門邀請(qǐng)實(shí)地調(diào)查?！澳谴握{(diào)查，我去了餐館、車站、賓館等不同場(chǎng)所，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是賓館還是車站，雖然都設(shè)置了吸煙區(qū)，但吸煙區(qū)的門是開放的，其實(shí)意義不大。”

雖然這次的條例修訂中，把頂格處罰從2000元提高到2萬(wàn)元。但在徐桂華看來(lái)，罰款不是最重要的，“處罰不是目的。”

6月6日，由中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)、新探健康發(fā)展研究中心和北京大醫(yī)公益基金共同舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，還有專家認(rèn)為杭州此舉將重挫中國(guó)近年來(lái)在公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ髦腥〉玫倪M(jìn)步。

“100%公共場(chǎng)所室內(nèi)全面禁煙在中國(guó)是可以做到的，北京、上海和深圳的控?zé)煑l例都證明了這一點(diǎn)。若杭州控?zé)煑l例允許例外，將重挫這些城市多年的控?zé)熍?，也?huì)阻礙其他正在立法或者想要立法的地區(qū)進(jìn)一步嚴(yán)格無(wú)煙立法?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表處無(wú)煙草行動(dòng)技術(shù)官員孫佳妮表示。

記者查詢了上海和北京最新的控?zé)煑l例，北京控?zé)煑l例被稱為“史上最嚴(yán)”，2015年6月1日施行，規(guī)定公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，包括幼兒園、中小學(xué)校、文物保護(hù)單位、體育場(chǎng)、兒童醫(yī)院在內(nèi)的室外區(qū)域也禁止吸煙。修改后的《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》2017年3月1日起實(shí)施，規(guī)定和北京的差不多。

杭州現(xiàn)行控?zé)煑l例明顯落后于北京上海

嚴(yán)格來(lái)說，“室內(nèi)全面禁煙”只是杭州市法制辦“修改草稿意見征求”中的內(nèi)容，為什么經(jīng)過杭州市人大常委會(huì)審議后，這條內(nèi)容未被采納呢？

記者致電杭州市人大法制工作委員時(shí)，對(duì)方表示這個(gè)條例草案其實(shí)在提交到人大時(shí)，就已經(jīng)沒有“公共場(chǎng)所全面禁止吸煙”的內(nèi)容。

記者查到，在杭州市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議上，杭州衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)修改情況作出了說明：

在召開座談會(huì)過程中，一些場(chǎng)所單位和行業(yè)主管部門提出，原《條例》規(guī)定的禁止吸煙和控制吸煙的范圍已經(jīng)基本能夠保證他人不受二手煙的危害。考慮到條例執(zhí)行的可操作性和有效性，經(jīng)反復(fù)研究，將本次修改的重點(diǎn)定為解決執(zhí)法難、法律責(zé)任過輕和威懾力不足的問題。

同樣是在這次會(huì)議上，杭州市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)也對(duì)修訂草案有一份審議報(bào)告。這份報(bào)告認(rèn)為現(xiàn)行的《條例》在適用范圍、禁煙范圍、處罰力度等方面明顯落后于北京、上海、廣州、深圳等城市，與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求和國(guó)家有關(guān)規(guī)定也不相一致。但在立法調(diào)研中，有部分人大代表和市民群眾對(duì)室內(nèi)工作場(chǎng)所列入完全禁煙范圍持不同意見。他們認(rèn)為，根據(jù)杭州目前的城市建設(shè)現(xiàn)狀，在大體量綜合體或大型室內(nèi)場(chǎng)所要做到完全禁煙，既沒有現(xiàn)實(shí)必要，也缺乏實(shí)際操作性，現(xiàn)在最迫切需要的是現(xiàn)《條例》規(guī)定的禁控?zé)煼秶艿玫截瀼芈鋵?shí)。

報(bào)告建議，可根據(jù)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，逐步擴(kuò)大禁控?zé)煼秶?

對(duì)于被爭(zhēng)議的修改條例，杭州人大相關(guān)工作人員表示，修改意見征求結(jié)束后，該條例還要在下次常委會(huì)上再次審議，條例內(nèi)容最終如何，還要看審議結(jié)果。

禁煙標(biāo)示下的煙灰缸

9年來(lái)，杭州公共場(chǎng)所的禁控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行得到底如何，又面臨哪些難題呢？

記者隨機(jī)走訪了一些商場(chǎng)、影院、車站等相對(duì)人流量比較大的公共場(chǎng)所。

在位于西湖文化廣場(chǎng)的新遠(yuǎn)國(guó)際影院里，從廁所到大廳墻壁以及電梯里都貼著醒目的“禁止吸煙”標(biāo)識(shí)，以及投訴舉報(bào)電話。

一位在這里做了七八年保潔的阿姨說，影院里吸煙的人很少，偶爾會(huì)碰到一兩個(gè)，“都是在廁所，我們和保安看到了都會(huì)勸說，這里不好吸煙的，基本都會(huì)趕快把煙滅掉，態(tài)度蠻好?！?

阿姨說，前幾年影院里還設(shè)置了專門的吸煙區(qū)，后來(lái)取消掉了。

在火車東站，售票區(qū)和出站口的大廳內(nèi)，吸煙的人則隨處可見。和商場(chǎng)里一樣，這里也到處張貼著禁止吸煙的標(biāo)識(shí)，很醒目。

記者在大廳里走了一圈，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，這里幾乎每個(gè)垃圾桶身上，以及上方的柱子上都貼了“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)，但無(wú)一例外，每個(gè)垃圾桶上面又都被人放了容器，有一次性塑料碗，有茶葉罐子，有糖果盒子，有玻璃杯子，容器里面都裝了水，水里塞著大把大把的煙頭。如果不是醒目的禁煙字樣，還以為這是車站專門為煙民放置的。

三三兩兩的人，不時(shí)就站在這些垃圾桶旁，一根接一根地抽煙。

杭州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育監(jiān)督所相關(guān)工作人員表示，今年為止，杭州共收到控?zé)熗对V103起，其中最多的是餐飲場(chǎng)所，43起，其次是網(wǎng)吧25起，商場(chǎng)8起，住宿場(chǎng)所7起，寫字樓6起，娛樂場(chǎng)所4起。

和往年相比，沒什么太大變化。（記者/吳朝香）