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27日上午，安徽六安市部分學校教師因待遇發放問題，集體“上街”，引發社會強烈關注。此后，網上流傳著“六安教師維權遭警方毆打”等相關消息，事件持續發酵，官方也對此作出回應。

為什么會發生教師集訪事件，其背后又折射出怎樣的矛盾？對此，微信公眾號“俠客島”邀請到武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員、博導呂德文對此事進行評論。

呂德文認為，六安集訪事件折射出的是基層治理困境。這起集訪事件，本質上是維權事件，我們需要同情性理解教師的權益訴求，但將之想象成是一種底層反抗，并不科學。

以下為文章全文：

沸沸揚揚的六安教師集訪事件持續在網絡發酵。

事情并不復雜。5月27日上午，一則安徽省六安市部分學校教師，集體向當地主管部門“討薪”的短視頻，在網上傳播開來。視頻中，教師還與民警發生了沖突。辛勤的園丁被拖欠工資？還與民警起沖突？裹挾著這樣兩種情緒，這一事件在網絡上不斷被傳播，長期占據微博熱搜。網友們也紛紛對此表示憤慨，指責地方政府涉嫌違憲違法，當地警察有辱斯文。

事件發酵了兩天后，昨天（29日）傍晚，六安市政府終于做出正面回應。此前，當地公安局、政法委也對此作了回應。

本文圖自微信公眾號“俠客島”

事已至此，相信當地政府正在盡力化解矛盾。不過，管中窺豹，此事其實深刻展現了新時期社會主要矛盾的變化，以及矛盾化解的困難所在。

一言以蔽之，基層治理現代化任重道遠。

對此，我們請到了有著豐富基層調研經驗的武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員、博導呂德文，請他談談自己的看法。

焦點

就事論事，為什么會存在所謂的教師集訪事件？

當地政府在通報中直接指出：本次集訪的訴為“要求發放一次性獎勵”。這一點，同集訪教師所說是一致的。

所謂一次性獎金，即行政機關、企事業單位等扣繳義務人，根據全年經濟效益和對雇員全年工作業績的綜合考核情況，向雇員發放的一次性獎金。對此，安徽省也頒布了相應的政策。

根據公開資料：

為嚴肅收入分配政策，規范收入分配秩序，經省委、省政府同意，從2016年1月起，安徽省省人社廳會同省財政廳對駐肥省直機關事業單位一次性工作獎勵進行了規范。同時，按照分級負責的原則，省轄市可結合各自經濟社會發展狀況及相關規定對本地機關事業單位的一次性工作獎勵予以規范。

請注意，這里提到了很重要的一點，“結合各自經濟社會發展狀況”。也就是說，這個政策在執行的時候，不同時區域是存在尺度和時間差異的。

從媒體透露信息，2017年年底，合肥、蕪湖等財政條件較好的地方，已經對教師兌現了一次性工作獎勵。數額還不小，每年35000元左右。而其它地區限于財力不足，暫時還沒有實施。

此外，不同群體之間，執行的尺度和時間也不一樣。如文件規定：一次性補助是針對省直機關事業單位的，其受益主體是政府公務人員。但對于省轄市而言，主要的受益群體卻是醫生、教師。事實上，絕大多數中西部農村地區，其財政負擔主要是這兩個群體。

對于諸多“吃飯財政”的縣市而言，先補助公務員，再補助教師，分步實施，或許是一個極其普通的操作。正因為如此，隨手搜索一下教師維權事件，你會發現，他們大多發生在縣市一級。比如，在2014年到2015年，湖北、黑龍江、河南等地都先后發生過類似事件。

從我們的調研來看，普通中西部地區教師和其它公務人員的工資通常為3000-4000元/月，比如前段時間安徽歙縣上班時間跑滴滴被抓的副鎮長，自曝每月工資就3000元左右?？梢姡不帐〉倪@次利益調整不僅涉及面大，且程度深。統一的政策差異化執行，當然會引起受損群體（顯然主要是農村教師）的反彈。

其實，早在2017年11月8日，安徽就發生過類似事件。巢湖四學校約80名教師到巢湖市政府集體上訪，要求與當地公務員同等享受“一次性工作獎勵”。據媒體報道，安徽省教育廳直接介入此事，并專門給省政府寫了一個報告：

可見，六安教師集訪事件，并非突發事件；亦非毫無預警。就邏輯而言，只要利益調整不到位，事件就有發生的必然性。