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10月18日，20余名京籍人士代表到訪北京市教委，他們大多是年輕人，少數(shù)是孩子家長。 9點(diǎn)不到，北京市教委信訪辦接待人員到崗。20名京藉人士推選出5名代表，陸續(xù)進(jìn)入信訪辦公室表達(dá)明確反對開放異地高考的訴求。

據(jù)媒體報(bào)道，一位身材高大的京籍青年向工作人員闡述了反對“異地高考”的理由。在他看來，外籍孩子素質(zhì)極差，打架斗毆帶壞了本地小孩。他們認(rèn)為，外籍孩子不斷涌入，占用了過多的本地教育資源，“要想享受作為北京人的權(quán)利，必須先要承擔(dān)責(zé)任”。

與此同時(shí)，另外一群人也在北京市教委信訪辦等待遞交材料。他們自稱“教育公平志愿者”，全部是非京籍家長。從9月20日開始，他們每周四固定前往北京市教委，希望約見教委主任姜沛民，就異地高考政策問題進(jìn)行交流。據(jù)其中的一位家長介紹，這已經(jīng)是雙方的第二次交鋒了。

而在當(dāng)天早些時(shí)候，雙方曾在教委門口發(fā)生爭吵。在網(wǎng)友拍攝的視頻中，一個(gè)身著黃色風(fēng)衣的京籍女子大聲叫喊著，“還有沒有人權(quán)啊？”雙方劍拔弩張的爭吵，一度阻礙了交通。

在上海，滬籍與非滬籍人士也上演了類似的交鋒。9月27日，上海“教育公平志愿者”像往常一樣，前往大沽路100號，向上海教委遞交開放“異地高考”的倡議書，同時(shí)滬籍網(wǎng)友“C2K-KGB機(jī)槍天使”亦前往教委，提出“關(guān)閉外來民工學(xué)校”、“反對異地高考、中考”等訴求。雙方在信訪大廳發(fā)生口角沖突，后分別被警察帶離。

自今年兩會(huì)期間傳出“異地高考”改革的消息后，這一話題不斷發(fā)酵，支持和反對者壁壘分明，在網(wǎng)上吵得不可開交。而隨著年底“異地高考”方案出臺(tái)時(shí)間將近，雙方的沖突已經(jīng)從網(wǎng)上轉(zhuǎn)移到現(xiàn)實(shí)中，并且有蔓延之勢。在“異地高考”這一議題面前，京滬本地和外地族群的利益不一致再次凸顯。

2011年3月23日，一批非京籍家長到北京教委“上書”，呼吁放開學(xué)生異地高考

一石激起千層浪

2012年全國“兩會(huì)”上，教育部長袁貴仁在接受采訪時(shí)透露，教育部從去年1月起就“異地高考”方案在各省市展開調(diào)研、對接和征求意見的工作，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“最后沖刺階段”，方案的出臺(tái)時(shí)間“用不了10個(gè)月”。

一石激起千層浪。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有流動(dòng)人口2.6億人，隨遷子女人數(shù)高達(dá)2700萬。“異地高考”改革一旦啟動(dòng)，無疑將影響這2000多萬孩子的命運(yùn)。

事實(shí)上，早在今年2月份，山東省已經(jīng)決定，從2014年起，凡在山東高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生均可就地報(bào)名參加高考。此舉被認(rèn)為跨出了全國“異地高考”改革的第一步。5月份，福建省教育廳發(fā)布“異地高考”相關(guān)政策，其指導(dǎo)思想與山東省類似，即只要滿足高中三年完整的學(xué)習(xí)經(jīng)歷就可在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

各地接連出臺(tái)的政策讓隨遷子女的家長們看到了“異地高考”改革的希望。然而，山東、福建等省份的方案并不具有代表性。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2011年北京市外來常住人口為742.2萬人，占常住人口的36.8%；上海則為897.70萬人，占39.0％。作為外來人口集中流入地，京滬的“異地高考”需求最為強(qiáng)烈。然而考慮到城市承載力的問題，教育部門對京滬開放“異地高考”的態(tài)度也最為謹(jǐn)慎。

8月31日晚，中國政府網(wǎng)公布了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》。教育部長袁貴仁在解讀這份文件時(shí)強(qiáng)調(diào)，“異地高考”要有條件準(zhǔn)入。而除了“學(xué)生條件”和“家長條件”之外，還有“城市條件”——“這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè)、這個(gè)群體，這個(gè)城市能發(fā)展到多大規(guī)模”。這條規(guī)定被認(rèn)為“門檻過高”。

而在另一方面，長期以來，北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)一直享有較高的錄取率和優(yōu)質(zhì)的教育資源，被視作“高考洼地”。這也使得本地和外來族群對高考所附加的利益尤為敏感，推行“異地高考”改革的地方阻力較其他地區(qū)要大。截至記者發(fā)稿時(shí)，北京、上海等地教育主管部門還未發(fā)布當(dāng)?shù)?ldquo;異地高考”方案。而此時(shí)距離年初“10個(gè)月內(nèi)出臺(tái)政策”的期限只剩兩個(gè)月，距離各地2013年高考報(bào)名只剩下不到一個(gè)月時(shí)間。至于政策出臺(tái)的具體時(shí)間，上海市教委在回復(fù)本刊記者詢問時(shí)表示，“可能在12月份。”

而焦急的家長們卻無法等待。在網(wǎng)上，一群自稱“教育公平志愿者”的家長們致力于推動(dòng)“異地高考”。從2010年開始，他們平日里征集簽名，每個(gè)月最后一個(gè)周四前往教育部遞送簽名冊和呼吁書。隨著時(shí)間越來越緊迫，從9月20日開始，家長們每周四都要到北京市教委詢問政策出臺(tái)的情況。

與此同時(shí)，另一群網(wǎng)友的數(shù)量也在不斷擴(kuò)大，他們中的大多數(shù)是京滬本地家長。在網(wǎng)上，他們將上述“教育公平志愿者”成員稱為“異鬧”，并喊出了“反對異鬧”的口號。網(wǎng)友“midiya”在接受記者采訪時(shí)，甚至將“教育公平項(xiàng)目”斥之為傳銷事業(yè)，“他們假借教育公平之名，趁機(jī)斂財(cái)，乃至達(dá)到不可告人的目的。”

利益博弈

“異地高考”問題由來已久，而其前身則是“異地就學(xué)”問題。北京師范大學(xué)教授勞凱生告訴記者，“隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，越來越多人進(jìn)城務(wù)工，他們的孩子自然有在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)的需求。”

針對這一趨勢，2003年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》的文件，該文件明確“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民流入地政府負(fù)責(zé)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，以全日制公辦中小學(xué)為主”。

如今，十年過去了，當(dāng)年在流入地接受義務(wù)教育的孩子即將面臨中考、高考。作為“異地就學(xué)”的延續(xù)，“異地高考”已經(jīng)成為一個(gè)客觀的、不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

然而，對于在流入地接受了完整義務(wù)教育的孩子們，重新回到不熟悉的家鄉(xiāng)參加升學(xué)考試實(shí)在有太多困難。除了與父母分離、沒人看護(hù)之外，最大的問題是各地教材不統(tǒng)一，孩子很難在短時(shí)期內(nèi)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)和考試。有河南籍家長告訴記者，自家的孩子從小在上海接受教育，成績處于中上水平。初二時(shí)回到了老家，成績一落千丈，年級排名倒數(shù)。

事實(shí)上，對于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女而言，往往在小學(xué)升初中時(shí)就要做出選擇，是選擇繼續(xù)留在當(dāng)?shù)剡€是回老家。而留下的那部分人在面臨中考這道門檻時(shí)，又要再做出一次選擇，很多家長擔(dān)心孩子跟不上教學(xué)進(jìn)度，因此選擇在初二時(shí)將孩子送回老家。

這也成為“異地高考”民間版方案中“連續(xù)學(xué)籍認(rèn)定資格”的依據(jù)。今年3月，“教育公平志愿者”曾起草并公布了一份“隨遷子女輸入地高考”民間版方案，方案提出：隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè) 3 年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取；北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù) 4 年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

此方案遭到京滬網(wǎng)友的強(qiáng)烈反對。網(wǎng)友“forzensmile”在接受記者采訪時(shí)表示，“教育資源作為地方資源，理應(yīng)首先由本市居民來享受。除此以外，上海沒有任何義務(wù)應(yīng)該來承擔(dān)不屬于她的責(zé)任。”

類似的觀點(diǎn)得到了復(fù)旦大學(xué)圖書館館長葛劍雄的認(rèn)同。今年兩會(huì)期間，他曾就“異地高考”問題發(fā)表看法，稱高校資源部分投入出于地方政府，主要用于本地公民，也應(yīng)適度、逐步向外地公民開放。“異地高考應(yīng)設(shè)立一定條件，并逐步實(shí)施，兼顧雙方。”

而對于外地考生來說，教育資源分配不均的后果實(shí)在不應(yīng)該由他們來承擔(dān)。在現(xiàn)實(shí)中，全國重點(diǎn)大學(xué)絕大部分為教育部直屬，但部屬高校的分布極不均衡：75所中的50所都集中于東部沿海地區(qū)，其中北京就占據(jù)了24所。而全國人口占比7.02%的河南卻沒有一所部屬高校。較多的高校，再加之較少的人口，導(dǎo)致京滬兩地的錄取率相比全國其他地區(qū)遙遙領(lǐng)先。2012年，北京地區(qū)一本高考錄取率為25.5%，上海也達(dá)到20.51%，而河南只有6.9%。盡管這些年，京滬等地的重點(diǎn)高校都在不斷提高外地高考招生計(jì)劃數(shù)——2012年，復(fù)旦大學(xué)在全國范圍內(nèi)計(jì)劃招收2860名本科生，其中在滬招生計(jì)劃810名左右，本地和外地考生錄取計(jì)劃數(shù)比例達(dá)到1：2.5——但對于大多數(shù)中西部地區(qū)的考生來說，依然要“削尖了腦袋”才能考入名校。

勞凱生認(rèn)為，產(chǎn)生“異地高考”問題的根本是戶籍制度改革的滯后，已經(jīng)不適應(yīng)我國現(xiàn)階段大量人口遷移的現(xiàn)實(shí)。而作為戶籍制度捆綁的權(quán)利之一，教育資源無法單獨(dú)設(shè)計(jì)，只能與戶籍制度改革聯(lián)動(dòng)。

這無疑也是上海解決“異地高考”問題的思路。2009年，上海啟動(dòng)第4次戶籍改革，持有《上海市居住證》滿7年者可以申請獲得上海戶籍。2012年，有10類非上海戶籍考生可以在上海市參加全國高考，其中就包括持引進(jìn)類人才居住證人才的子女。

對此，網(wǎng)友“frozensmile”認(rèn)為，現(xiàn)階段上海的戶籍政策已經(jīng)充分涵蓋了本市居民的教育需求，“上海本市居民的范圍不僅包括本地戶籍居民，也包括了取得居住證的新移民，因?yàn)樗麄冊谏虾Ｉ睿谙蛏虾Ｌ峁┒愂铡⒗U納社保，盡了一個(gè)市民應(yīng)盡的義務(wù)。”

對于普通外來務(wù)工人員，特別是農(nóng)民工來說，由于難以達(dá)到申請引進(jìn)類人才居住證的條件，此舉等于對他們關(guān)上了“異地高考”的大門。

今年兩會(huì)期間，教育部副部長杜玉波曾表示，解決異地高考的問題，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。“異地高考”問題的兩難處境在于“既有要解決的問題，又有不能碰的問題。”

而除了利益博弈的雙方，作為第三方的教育機(jī)構(gòu)對“異地高考”的態(tài)度也莫衷是一。一位不愿具名的上海市重點(diǎn)高中教師告訴記者，“異地高考”的消息出臺(tái)后，他們曾私下討論過。他們認(rèn)為，如果上海開放“異地高考”，對于高中來說是個(gè)好消息，“因?yàn)閰⒓又锌嫉娜硕嗔耍吹馁|(zhì)量會(huì)有所提高。”

而在今年上海教育決策咨詢委員會(huì)分組討論時(shí)，亦有專家表達(dá)了對上海高等教育質(zhì)量的擔(dān)心，提出從高中生就引進(jìn)外省市人口，“讓他們提早來，盡早學(xué)說上海話，盡早融入上海，這比從外面引進(jìn)已經(jīng)畢業(yè)的碩博士要好。”

進(jìn)退兩難

除了利益博弈之外，作為中國最大的人口流入地，同時(shí)也是教育資源最發(fā)達(dá)的地區(qū)，京滬等地的“異地高考”政策，將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

開放“異地高考”之后可能帶來的一系列教育、就業(yè)、社會(huì)問題都需要決策者在制定政策時(shí)充分考慮。

上海亦曾試驗(yàn)過招收外省市高中生。從1999年開始，上海寄宿制高中施行招收外省市生源的政策，2000年又?jǐn)U大到全市重點(diǎn)高中。根據(jù)這一政策，這些外省市學(xué)生畢業(yè)后按上海學(xué)生待遇參加當(dāng)年上海市高考和招生錄取。2006年上海市教委取消了此項(xiàng)政策。這7年間，平均每年有近3000名外省市學(xué)生獲得在滬高考的資格。

邵穎是當(dāng)年最后一批獲得在滬參加高考資格的外省市學(xué)生，她告訴記者，取消該政策主要是因?yàn)樯虾＜议L的反對。“因?yàn)橥獾氐慕滩碾y度大，我們到上海讀書后學(xué)習(xí)成績好，能考上當(dāng)?shù)乇容^好的學(xué)校。上海家長們認(rèn)為我們侵占了他們的資源。”

上海家長們的擔(dān)憂如今依然存在。由于京滬等地是“高考洼地”，開放“異地高考”無疑會(huì)加大高考移民的可能性。“如何確定合適的門檻區(qū)分高考移民和隨遷子女，這是考驗(yàn)決策者智慧的時(shí)候。”勞凱生說。

而根據(jù)教育部副部長杜玉波的說法，京滬等外來人口集中流入地區(qū)如若開放“異地高考”，可能會(huì)引發(fā)在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉目忌龆啵瑥亩绊懏?dāng)?shù)乜忌睦妗榱私鉀Q這一問題，教育部會(huì)在制定招生計(jì)劃時(shí)予以考慮。

但高校擴(kuò)大招生計(jì)劃之后呢？當(dāng)這些學(xué)生畢業(yè)走向社會(huì)時(shí)，是否會(huì)面臨因大學(xué)生擴(kuò)張導(dǎo)致的就業(yè)難題？對此，復(fù)旦大學(xué)教師沈逸認(rèn)為，“異地高考”改革要有周全的資源作為支撐。“如果政策是要在推動(dòng)開放異地高考，并且最終結(jié)果是導(dǎo)致整個(gè)大學(xué)生人群規(guī)模膨脹時(shí)，還必須要為這些考生未來的就業(yè)做好相應(yīng)準(zhǔn)備，否則他們上完大學(xué)要面臨找到工作的問題。”沈逸說。而在更宏觀的層面，有人擔(dān)憂開放“異地高考”之后，為了平衡錄取率，更多的教育資源會(huì)向京滬等地傾斜，從而導(dǎo)致“教育洼地”現(xiàn)象更明顯，教育的兩極分化不斷擴(kuò)大，造成另一種形式的不公平。

“中國地域發(fā)展差異巨大的痼疾，決不能通過簡單粗暴地競奪相對優(yōu)質(zhì)的資源來治愈。國家應(yīng)該把應(yīng)有的資源投入到真正的高等教育上來，盡快務(wù)實(shí)地建設(shè)京滬穗等特大型城市以外的大專院校。”復(fù)旦大學(xué)教師朱績崧在微博上寫道。

（應(yīng)受訪者要求，邵穎為化名）