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COP主席國波蘭能否起轉(zhuǎn)型表率作用？

本次在卡托維茨舉辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方會議（即“COP24”），196國政府及歐盟談判者承載制定并通過《巴黎協(xié)定》最終實(shí)施細(xì)則的厚望。

第二十四屆聯(lián)合國氣候變化大會 來源：視覺中國

三年前，各國在巴黎氣候大會上對新協(xié)定達(dá)成共識，用以取代將于2020年到期的《京都議定書》。但分歧雜音如影隨形，《巴黎協(xié)定》能否擺脫被束之高閣的命運(yùn)仍存疑。卡托維茨氣候大會任務(wù)不可謂不艱巨，全球氣候保護(hù)努力的成敗在此一舉。用本屆COP主席Micha? Kurtyka的比喻，巴黎大會種下的種子，卡托維茨大會要讓這顆樹苗長大。

波蘭作為主辦國，承擔(dān)協(xié)調(diào)談判及推動(dòng)大會議程照顧國際社會廣泛利益的關(guān)鍵角色。但相比法國傾國家外交系統(tǒng)之力促成各國參與，并將《巴黎協(xié)定》成果視作外交勝利，波蘭政府的號召力在會前就被批評“疲弱（weak）”。更由于波蘭將在今明兩年接連經(jīng)歷激烈的地方及總統(tǒng)選舉，政客的重心會投射在內(nèi)顧且實(shí)際的國內(nèi)政策而非國際宏觀議程上，氣候談判的政治氣氛十分消極。

好萊塢明星和前加州州長施瓦辛格在會上發(fā)表激情演說 來源：視覺中國

這已經(jīng)是波蘭第四次主辦氣候大會，這個(gè)東歐最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體似乎著迷于操辦責(zé)任感強(qiáng)的國際大會，以期提升波蘭在聯(lián)合國安理會的國際作用和能見度，也傳達(dá)波蘭與歐盟框架站在一起的訊號。締約方會議的決定也將對歐洲及波蘭本國的立法產(chǎn)生實(shí)際影響，特別是在能源部門，并深刻影響未來投資市場走勢。

而發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利害關(guān)系也讓COP24談判披上一層博弈色彩，規(guī)則手冊會打破國家間按照發(fā)展水平的簡化分類，換言之，之前不需要承擔(dān)籌資或匯報(bào)責(zé)任的不發(fā)達(dá)國家，也將被要求在通行細(xì)則框架下采取具體措施。氣候行動(dòng)的資金籌措問題一直是談判難點(diǎn)，目前的目標(biāo)是2020年之前發(fā)達(dá)國家每年籌集1000億美元用于支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化支出，但之后的融資方式什么樣有待COP24上的討論。

COP主席及其團(tuán)隊(duì)承擔(dān)大會最終談判調(diào)停者的角色，不偏不倚的公正形象至關(guān)重要。而在在歐盟內(nèi)部的氣候談判中，波蘭時(shí)常強(qiáng)調(diào)本國特殊國情，在能源轉(zhuǎn)型方面要求捍衛(wèi)自身利益而展示出強(qiáng)硬立場。

波蘭作為主席國還被期待在能源行業(yè)轉(zhuǎn)型上起到帶頭表率的作用，制定能被與會者積極接納的行動(dòng)方案。波蘭政府可能會著重強(qiáng)調(diào)投資離岸風(fēng)力發(fā)電、開發(fā)電動(dòng)汽車、改造電力設(shè)施，以及最攸關(guān)的治理城市空氣污染。

同時(shí)擔(dān)任波蘭環(huán)境副部長的Micha? Kurtyka介紹，空氣質(zhì)量差是波蘭嚴(yán)重的社會問題之一，主要原因是居民房屋供暖自給，波蘭有300萬間房屋沒有健全的供暖設(shè)施，居民燃燒低質(zhì)煤炭。

未來10年內(nèi)波蘭將投入300億歐元的清潔空氣計(jì)劃來解決這一問題。“希望它不僅能幫助解決空氣污染，還能解決溫室氣體排放，如增加熱量吸收的黑碳。通過消除這種污染物，我們可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)氣候和環(huán)境的影響。”

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