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（文/王勇 編輯/趙乾坤）

今年以來，我國低空旅游發(fā)展態(tài)勢異常迅猛。12月11日，重慶宣布投資3000萬元打造以“低空飛行+文旅+出行+科教”的產(chǎn)業(yè)模式的“環(huán)渝中低空文旅”項(xiàng)目；12月9日，汕頭南澳縣開啟全國首個海島低空觀光旅游，并進(jìn)行首航；12月3日，紹興文旅推出商業(yè)常態(tài)化運(yùn)行的首條直升機(jī)旅游航線——“空中唐詩之路”；11月29日，上海臨港至嵊泗的低空文旅航線順利完成首飛；9月26日，祥源文旅控股啟動丹霞山文旅綜合體項(xiàng)目，加速“低空+旅游”戰(zhàn)略布局……低空旅游引發(fā)大眾文旅消費(fèi)新浪潮的趨勢已然呈現(xiàn)。

文旅產(chǎn)業(yè)的“破曉”？

早在2016年，原國家旅游局便會同國家發(fā)展改革委、民航局、體育總局印發(fā)《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》提出，推進(jìn)通用航空旅游，發(fā)展多類型、多功能的低空旅游產(chǎn)品和線路，因地制宜，形成低空旅游環(huán)線或網(wǎng)絡(luò)，并推出首批16個通航旅游試點(diǎn)項(xiàng)目。

展會上展出的電動飛行器新華網(wǎng)

2024年年初，低空經(jīng)濟(jì)首次被寫入《政府工作報告》，作為低空經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，低空旅游產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)發(fā)展和大力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。8月3日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提到，鼓勵低空飛行等新業(yè)態(tài)發(fā)展。隨后，湖南、四川、海南、重慶、內(nèi)蒙古等地相繼發(fā)布“低空空域管理改革實(shí)施方案”。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，到2027年，全區(qū)低空空域充分釋放、高效利用，低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施有效覆蓋，綜合監(jiān)管服務(wù)平臺高效運(yùn)行，規(guī)章制度健全規(guī)范，“軍地民”三方低空空域協(xié)同管理體系基本完善。

隨著各種利好政策的推進(jìn)，以及“低空+旅游”等應(yīng)用場景漸趨成熟，低空旅游的新賽道已經(jīng)開啟，旅游產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉砀喟l(fā)展機(jī)遇。“總體上說，我國的低空旅游市場尚處于起步階段，最近政策上的強(qiáng)力推進(jìn)正在打開低空旅游的想象空間。臨港至嵊泗航線的首飛，體現(xiàn)了政策與市場的良性互動。” 中國社會科學(xué)院旅游研究中心秘書長金準(zhǔn)向觀察者網(wǎng)介紹，低空旅游所打開的機(jī)遇可以分為B 端和C端，在B 端，包括無人機(jī)表演、景區(qū)物流、外賣等，具有大規(guī)模可復(fù)制的前景，盈利模式也較為清晰；在C 端，由于成本很高，消費(fèi)仍需要和中高端消費(fèi)群體做匹配，在很大程度上面對的是嘗鮮和特種旅游市場。”

“近年來，我國低空旅游飛行活動增長速度較快，但整體上看，我國低空旅游市場還處于市場培育階段。” 中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心高級工程師張兆華對觀察者網(wǎng)表示，“2023年，我國空中游覽、跳傘飛行、個人娛樂等低空文娛飛行4.6萬小時，整體上市場規(guī)模還相對少，只占通航飛行的3.4%。”

“盡管目前我國低空旅游市場還存在產(chǎn)品單一、供給有限、主體規(guī)模較小、專業(yè)化程度較低等問題，但是面對文旅市場客群的龐大基數(shù)，及傳統(tǒng)旅游形式趨于同質(zhì)的現(xiàn)狀，新的旅游產(chǎn)品和新的旅游方式，已成為當(dāng)下文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展所尋求的新質(zhì)生產(chǎn)力。”北京第二外國語學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院教授谷慧敏對觀察者網(wǎng)強(qiáng)調(diào)，”低空旅游則能以其新奇性、探險性、娛樂性、互動性、教育性等特征滿足新興旅游消費(fèi)需求，具有巨大前景。”

“完全是另一道風(fēng)景線”

工信部賽迪研究院今年4月發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告（2024）》顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，預(yù)計到2026年，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元。值得關(guān)注的是，“低空+旅游”“低空+物流”等應(yīng)用場景正將 “文商旅”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展深入推進(jìn)。

“近年來，低空飛行器層出不同，應(yīng)用場景越來越廣泛，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展、迭代，低空飛行的成本和技術(shù)門檻將進(jìn)一步降低，文旅場景的應(yīng)用范圍也將更加廣泛。”中山大學(xué)旅游學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師梁增賢對觀察者網(wǎng)表示，“低空旅游更新了文旅消費(fèi)場景，加速帶動旅游服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。作為一種具有體驗(yàn)性、觀賞性，甚至能夠破解部分景區(qū)景點(diǎn)觀賞角度難題和交通通達(dá)難題的低空飛行器，在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用將會越來越普遍。

一架低空載人飛行器在進(jìn)行測試新華網(wǎng)

2021年出臺的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要“完善低空旅游等發(fā)展政策”，“選擇一批符合條件的旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)開展多種形式的低空旅游，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推動通用航空旅游示范工程和航空飛行營地建設(shè)”。

低空飛行與旅游不僅僅是簡單的項(xiàng)目疊加，更是基于旅游資源的深度挖掘和創(chuàng)新利用。近一個時期以來，多地已經(jīng)展開低空觀光項(xiàng)目，為游客提供全新、獨(dú)特的視角來欣賞和體驗(yàn)山水名勝。

“從陸地到空中，低空飛行重塑了旅游者體驗(yàn)路徑，旅游感受也越來越豐富。” 南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院院長徐虹對觀察者網(wǎng)說，“低空旅游不僅擴(kuò)大了旅游服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)和旅游者的體驗(yàn)方式，也為文旅制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，對旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個很好的帶動。”

“低空旅游的視角與傳統(tǒng)平面旅游所看到的風(fēng)光是截然不同的，相同的目的地，完全是另一道風(fēng)景線。”重慶旅游協(xié)會低空旅游分會會長、重慶九洲神鷹通用航空公司總經(jīng)理馬海爾依向觀察者網(wǎng)介紹，低空旅游是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一項(xiàng)新的提檔升級的旅游產(chǎn)品，應(yīng)用面很廣，比如低空跳傘、景區(qū)擺渡、應(yīng)急救援、航空拍攝等等。此外，低空飛行業(yè)態(tài)還帶動周邊裝備制造產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，給傳統(tǒng)旅游業(yè)帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

張兆華表示，目前全國多地正在加快推動低空文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其發(fā)展模式主要有三種，一是地方國資文旅自購航空器，托管第三方運(yùn)行；二是成立合作公司聯(lián)合運(yùn)營；三是景區(qū)特許經(jīng)營，第三方獨(dú)立運(yùn)作。“總體來看，低空文娛的成本相對較高，消費(fèi)類型相對單一，受眾人群相對較小，國內(nèi)開展有關(guān)低空旅游的企業(yè)主體相對盈利能力較低。”

“低空飛行器設(shè)備價格和運(yùn)行成本不菲，對于一般景區(qū)景點(diǎn)來說，這種重資產(chǎn)投資壓力很大，可以嘗試創(chuàng)新運(yùn)營模式，引入融資租賃或合作經(jīng)營模式，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游與金融的融合發(fā)展。” 徐虹說。

新賽道面臨新挑戰(zhàn)

低空旅游為文旅領(lǐng)域開辟了一條充滿創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇的新賽道，盡管前景廣闊，但現(xiàn)階段整個行業(yè)仍面臨巨大挑戰(zhàn)。“重點(diǎn)是確保飛行的安全性、可靠性。”梁增賢說，“安全是第一位的。低空飛行市場化、規(guī)模化展開后，運(yùn)行安全風(fēng)險也隨之加大。如何在市場準(zhǔn)入、過程監(jiān)督、資格認(rèn)證、設(shè)施設(shè)備把控和操作人員考核等方面做好監(jiān)管是龐大的系統(tǒng)工程。此外，飛行監(jiān)控和空域管制等相關(guān)政策規(guī)劃和落實(shí)必須是政府相關(guān)部門重點(diǎn)考量的環(huán)節(jié)。”

展會上展出的低空飛行器樣品新華網(wǎng)

谷慧敏認(rèn)為，低空旅游將天空資源活化利用，擴(kuò)大了旅游開發(fā)的物理空間，拓展了旅游開發(fā)的范圍，深化了旅游體驗(yàn)的內(nèi)涵。同時，由于低空旅游對裝備的功能性、安全性、舒適性有更高要求，也進(jìn)一步推動了旅游新質(zhì)生產(chǎn)力在裝備制造業(yè)的發(fā)展，大大延長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提高了旅游產(chǎn)業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。

橫向來看，多地低空飛行的發(fā)展勢頭如火如荼，在管理機(jī)制、保障體系、平臺搭建等方面在加速推進(jìn)。“目前各地緊抓低空飛行發(fā)展契機(jī)，但要警惕一哄而上、同質(zhì)發(fā)展的問題。”張兆華說，“低空飛行穩(wěn)健發(fā)展，需要充分依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，突出比較優(yōu)勢，推動低空飛行深度融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。”

今年10月30日，重慶旅游協(xié)會成立低空旅游分會，標(biāo)志著重慶在發(fā)展低空旅游、構(gòu)建運(yùn)營體系、完善政策支持等方面又向前邁出了一步。馬海爾依表示，“低空飛行是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)口，未來重慶會打通張家界、神農(nóng)架、遵義、漢中等地的低空旅游線路，包括短途運(yùn)輸飛行, 促進(jìn)重慶低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。”

徐虹強(qiáng)調(diào)，低空飛行的技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用在為旅游業(yè)增收開辟新領(lǐng)域的同時，挑戰(zhàn)也是巨大的，新的資源組合方式需要管理和治理上要出新，要有善治思維和可持續(xù)思維，才能將機(jī)遇轉(zhuǎn)化為持續(xù)效益。

“低空旅游的發(fā)展可能會讓一些景點(diǎn)憑借低空飛行脫穎而出，形成主打極限挑戰(zhàn)型目的地。”金準(zhǔn)說，“但是，現(xiàn)階段要面臨的挑戰(zhàn)是如何建立持續(xù)性盈利模式、如何切實(shí)落實(shí)空域使用的協(xié)調(diào)機(jī)制，以及如何搭建安全與監(jiān)管機(jī)制和低空旅游市場的培育。”

張兆華也認(rèn)為，當(dāng)前，低空旅游價格相對較高，制約了大眾化旅游推廣。更重要的一點(diǎn)是新興低空裝備尚處于試點(diǎn)應(yīng)用階段，其安全運(yùn)行、相關(guān)規(guī)范等還不健全。此外，低空旅游產(chǎn)品服務(wù)還比較單一，消費(fèi)者認(rèn)知與接受度還不高，整個低空旅游市場培育還需要較長時期。

“我國正處于科技賦能傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，向天空要效益是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展的新賽道。” 谷慧敏說，“發(fā)展低空旅游，除了要解決空域限制和市場準(zhǔn)入限制外，還應(yīng)該解決高端復(fù)合人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施包括飛行起降場地適旅化和安全保障體系，以及維修、保險、金融等配套制度等一系列問題。”

隨著多地推進(jìn)低空旅游產(chǎn)業(yè)落地，以及不斷完善各項(xiàng)政策措施和制度建設(shè)，傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展改革正不斷向縱深邁進(jìn)。谷慧敏強(qiáng)調(diào)，低空旅游的相關(guān)制造企業(yè)必須要加大科技投入，開發(fā)符合新消費(fèi)的設(shè)備、設(shè)施以及產(chǎn)品和服務(wù)，提高低空旅游的吸引力和市場影響力；同時，要運(yùn)營企業(yè)要加強(qiáng)管理，尤其是安全管理，切實(shí)做到精益求精，堅決杜絕低空旅游的安全事故。此外，各地要加強(qiáng)低空旅游人才培養(yǎng)，對低空旅游飛行員、教練員和救援人員等擴(kuò)大職業(yè)準(zhǔn)入和認(rèn)證，為低空旅游安全、健康發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

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