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觀察者網(wǎng)推出《問(wèn)診2025中國(guó)經(jīng)濟(jì)》專(zhuān)題，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)家，剖析2025中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)及其背后的機(jī)遇。專(zhuān)題的第四篇，我們邀請(qǐng)了粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒，深入剖析2025年更加積極的財(cái)政政策內(nèi)涵、地方財(cái)政的發(fā)展動(dòng)力和深化財(cái)稅體制改革等問(wèn)題。

羅志恒指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議今年把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”放在了2025年經(jīng)濟(jì)工作的第一條，可見(jiàn)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的重視程度。而提振消費(fèi)又取決于消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿和供給對(duì)消費(fèi)需求的適配性三個(gè)因素。

“這三個(gè)因素中我們主要看消費(fèi)能力。消費(fèi)能力是什么？就是居民的收入。居民的收入增長(zhǎng)了，消費(fèi)才可能增長(zhǎng)。”羅志恒說(shuō)，“怎么提高居民收入？居民收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出‘要穩(wěn)住樓市股市’，這對(duì)應(yīng)的是居民財(cái)產(chǎn)性收入的增值；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到‘適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)’，這是增加轉(zhuǎn)移性收入。”

羅志恒指出，這次會(huì)議還提出“著力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合”，將就業(yè)放在了很重要的位置。就業(yè)決定什么？就業(yè)決定了工資性收入。“所以我們可以看到，在促進(jìn)消費(fèi)上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做了很多部署，尤其是要增加居民的收入，這是提高消費(fèi)能力。”

羅志恒認(rèn)為，消費(fèi)的意愿取決于居民對(duì)于未來(lái)不確定性和預(yù)期的感知。如果居民感知到未來(lái)的不確定性比較低，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障都不需要擔(dān)心，那很自然而然地，居民就會(huì)愿意在當(dāng)期進(jìn)行消費(fèi)。“我們可以看到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了一句話，‘優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)’，什么是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)？就是我們要推動(dòng)財(cái)政從投資建設(shè)為主轉(zhuǎn)向投資建設(shè)和民生保障并重的格局，從投資為主轉(zhuǎn)向投資和消費(fèi)并重的格局。”

他指出，“事實(shí)上這些年我們也是這么做的，我們可以看到一般公共預(yù)算支出里的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障這四大塊的支出，占我們一般公共預(yù)算的比重是40.7%，2023年這個(gè)比例相較于10年前的2013年上升了5.5個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)這些年我們的財(cái)政一直在積極地滿(mǎn)足居民對(duì)美好生活的期待，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，踐行財(cái)政資金取之于民、用之于民的理念”。

《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》

羅志恒表示，現(xiàn)在提出要“進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”，那就是要加大財(cái)政對(duì)于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域的支持力度和覆蓋面。當(dāng)財(cái)政對(duì)這些福利支出的比例進(jìn)一步提高，居民的后顧之憂(yōu)有所緩解的時(shí)候，當(dāng)然是有利于擴(kuò)大消費(fèi)的。從當(dāng)前的發(fā)展階段而言，我們要進(jìn)一步更快地加大對(duì)福利支出的覆蓋面和支持力度，更好地滿(mǎn)足居民的期待。

“提振消費(fèi)的決定性因素是供給對(duì)需求的適配性。”羅志恒解釋說(shuō)，“比如我有這個(gè)消費(fèi)需求，但是有沒(méi)有好的供給匹配，就直接決定我的需求能不能得到充分的釋放。比如人口老齡化的社會(huì)，對(duì)于高端醫(yī)療、高端養(yǎng)老、個(gè)性化醫(yī)療和養(yǎng)護(hù)方面的需求是比較大的，這方面的供給是否能夠跟上，我覺(jué)得也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。再比如，當(dāng)我們從生存型消費(fèi)進(jìn)入到發(fā)展型消費(fèi)的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)的供給能不能跟上？像粗制濫造的產(chǎn)品和比較一般的服務(wù)，可能居民已經(jīng)不需要了。所以我們可以看到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了，‘以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新’，就是要推動(dòng)我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，來(lái)更好地滿(mǎn)足老百姓不斷升級(jí)的需求。”

如何推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)？羅志恒認(rèn)為，一方面對(duì)于此類(lèi)制造業(yè)和高科技要采取適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠；另一方面加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，這就是財(cái)政在擴(kuò)大消費(fèi)、擴(kuò)大需求里所能夠發(fā)揮的積極作用。“所以我覺(jué)得中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在提出擴(kuò)大需求，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)任務(wù)的同時(shí)，在財(cái)政上也做了很多部署和安排。”