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10月起，有關印花稅新政、養老機構預收費監管、市內免稅店完善政策、軍人撫恤優待條例等一批新規即將施行。比如，在加強養老機構監管方面，有關《意見》明確養老服務費預收的周期最長不得超過12個月，對于符合服務協議約定退費條件的預收費用，養老機構應按約定及時退費。

值得一提的是，在地方性法規方面，一線城市上海、廣州、深圳的房地產新政組合拳陸續落地，相關政策進一步落實了“調整住房限購政策”等具體行動。

印花稅新政：完善企業改制、重組等相關印花稅政策

《關于企業改制重組及事業單位改制有關印花稅政策的公告》（以下簡稱《公告》），自2024年10 月1日起執行，進一步完善了企業改制、重組、破產清算和事業單位改制等相關印花稅政策。

在營業賬簿印花稅政策方面，公告明確，對企業改制重組以及事業單位改制過程中成立的新企業，其新啟用營業賬簿記載的實收資本（股本）、資本公積合計金額，原已繳納印花稅的部分不再繳納印花稅。在產權轉移書據印花稅政策方面，對因企業改制、合并、分立、破產清算以及事業單位改制書立的產權轉移書據，免征印花稅。

完善市內免稅店政策：出境旅客購買免稅品不設限額

《中華人民共和國海關對市內免稅商店監管辦法》自2024年10月1日起施行。其中規定，出境旅客在市內免稅商店購買免稅品不設購物限額，但應當符合旅客攜帶行李物品進出境以自用、合理數量為限的規定。購物旅客應將所購免稅品一次性攜帶出境，不允許在市內免稅商店購買或預訂后，寄存在口岸并于進境時提貨。購物旅客如將所購免稅品再次攜帶進境的，海關按照進境物品管理，照章征（免）稅。

加強養老機構監管：預收費周期不得超12個月

民政部等七部門出臺《關于加強養老機構預收費監管的指導意見》于2024年10月1日起施行。《意見》明確養老服務費預收的周期最長不得超過12個月，對單個老年人收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍；對符合服務協議約定退費條件的預收費用，養老機構應當按照約定及時退費，不得拒絕、拖延。

軍人撫恤優待條例修訂：健全優待標準動態調整機制

新修訂的《軍人撫恤優待條例》自2024年10月1日起施行。《條例》健全撫恤優待標準動態調整機制，明確撫恤優待對象范圍和撫恤優待內容，健全體制機制；增加撫恤優待措施，加大服務保障力度。規定撫恤優待對象享受社會保障、基本公共服務和相應的撫恤優待待遇。優化撫恤優待程序，提高服務能力和水平。明確一次性撫恤金的發放程序，保障撫恤優待對象合法權益。

首批中央廚房國家標準開始實施：引領合理建設、科學投資

經國家市場監督管理總局批準，由中國飯店協會牽頭制定的首批中央廚房推薦性國家標準——《中央廚房 建設要求》《中央廚房 運營管理規范》，自2024年10月1日起實施。

根據《食品經營許可和備案管理辦法》中的定義，中央廚房，是指由食品經營企業建立，具有獨立場所和設施設備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位連鎖門店，供其進一步加工制作后提供給消費者的經營主體。反食品浪費法明確把中央廚房作為餐飲業提高管理水平、減少食品浪費的有效手段。《中央廚房建設要求》從選址與總體布局、加工區場所設置、主體建設、設施設備等方面提出要求，引領中央廚房合理建設、科學投資。《中央廚房運營管理規范》從設施設備管理、經營加工過程、安全與追溯、應急與召回、人員管理、信息記錄與檔案管理、監督評價與改進等方面提出要求，為中央廚房的運營管理提供指導。

科創板網下打新細則：增設600萬元持股市值門檻

上交所發布《上海市場首次公開發行股票網下發行實施細則（2024年修訂）》自2024年10月1日起執行。據悉，此次細則修訂主要對投資者參與科創板網下發行業務，增加了持有科創板市值的要求。

細則明確，10月1日起，網下投資者及其管理的配售對象參加科創板新股網下發行的，除需符合現行市值門檻要求外，主承銷商還應要求其在基準日（初步詢價開始日前兩個交易日）前20個交易日（含基準日）所持有科創板非限售A股股票和非限售存托憑證總市值的日均市值為600萬元（含）以上。

監管證券市場程序化交易：重點監控異常交易行為

《證券市場程序化交易管理規定（試行）》自2024年10月8日起實施。《管理規定》明確交易監測和風險防控要求，證券交易所對程序化交易實行實時監控，對異常交易行為進行重點監控。同時，進一步壓實證券公司客戶管理職責，明確機構投資者合規風控要求。

《管理規定》還要求加強高頻交易監管，明確高頻交易的定義，并從報告信息、收費、交易監控等方面提出差異化監管要求。明確監督管理安排。程序化交易相關機構和個人違反有關規定的，證券交易所、行業協會根據規定采取管理措施，證監會及其派出機構可依法采取監管措施或進行處罰。

定量包裝產品檢驗規則修訂：凈含量標注應清晰可見

修訂后的新版《定量包裝商品凈含量計量檢驗規則》將于2024年10月12日實施，明確規定凈含量標注“應清晰可見，商品包裝主展示面或商品標簽的顯著位置，與商品包裝的背景底色有明顯區別”。對誤導性定量包裝商品進行原則性要求，定量包裝商品不應當以誤導或欺騙消費者的方式進行構造或填充。

有聲讀物領域首個國家標準：規范加工制作，強化行業協作

《有聲讀物》國家標準自2024年10月1日起施行。這是有聲讀物領域的第一個國家標準，對完善標準體系、促進有聲讀物精品創作和傳播以及提升行業高質量發展具有重要意義。

國家標準的制定，對于規范有聲讀物加工制作，強化多行業協作管理，提升聽書閱讀體驗將起到強大的推動作用。比如，“錄音技術要求”對錄音棚、錄音設備和錄音指標提出具體參數指標；“聲頻制作要求”對音效素材選擇、多軌合成和時間間隔提出指標要求；“聲頻輸出要求”提出產品輸出格式、成品文件輸出的具體指標；“審聽和審核”對責任編輯和終審進行的審聽工作、審核流程、審核者職責、審核內容和智能化審核進行相應規定。

上海：首套房商貸最低首付“不低于15%”

上海市住房城鄉建設管理委等六部門聯合印發《關于進一步優化本市房地產市場政策措施的通知》于2024年10月1日起施行。《通知》提出，按照因城施策原則，優化個人住房貸款的有關政策，其中包括降低房貸首付比例。首套住房商業性個人住房貸款最低首付款比例從“不低于20%”調整為“不低于15%”。二套房貸從“不低于35%”調整為“不低于25%”；實行差異化政策區域從“不低于30%”調整為“不低于20%”。住房公積金二套房貸最低首付款比例相應調整。

廣州：取消居民家庭購買住房各項限購政策

9月30日，廣州和深圳發布政策，落實“調整住房限購政策”等具體行動。其中，廣州官宣取消居民家庭購買住房各項限購政策，成為一線城市中首個全面退出住房限購政策的城市。深圳則出臺文件，明確優化分區住房限購政策，且商品住房和商務公寓取消限售。此外，優化個人住房貸款政策、調整個人住房轉讓增值稅征免年限。

北京：租房租金、押金將納入監管

10月1日起，《北京市住房租賃押金托管和租金監管暫行辦法》施行。辦法最大的特點就是引入市資金中心作為第三方獨立監管機構，發揮資金管理的獨立性和專業性優勢，強化對住房租賃資金的監管。北京市資金中心在中標商業銀行中開立賬戶，用于開展押金托管。北京市住房資金管理中心負責本市用于押金托管和租金監管的賬戶管理工作。

鄭州：實施存量房交易結算資金監管制度

《鄭州市存量房交易結算資金管理辦法》自2024年10月1日起施行，交易雙方存量房買賣合同中約定的房款（包括一次性付款、首付款、按揭貸款和其他形式的房款等）存入鄭州住房置業融資擔保有限責任公司客戶交易結算資金專用銀行賬戶后，交易雙方方可申請辦理相關業務。除交易當事人另有約定外，通過房地產經紀機構成交的存量房交易資金應全部納入資金監管。

貴州：提高信訪工作法治化水平

新修訂的《貴州省信訪事項復查復核辦法》《貴州省信訪事項聽證辦法》于2024年10月1日起施行。《復核辦法》新增了不予受理、不再受理的情形；復查復核變更的情形；補正資料的通知方式和時間；因適用程序不當被依法撤銷的跟蹤辦理、監督追責的具體情形，規定了撤銷的情形，修改了適用范圍。《聽證辦法》修訂調整了框架結構、進一步明確了聽證機關范圍及職責，修改了不適用聽證的情形，新增了中止或延期聽證的情形、終止聽證的情形，對適用范圍作了重新明確。

福建：首部文化領域涉臺專項地方性法規

《福建省閩臺關系檔案保護條例》于2024年10月1日起施行。這是大陸首部文化領域涉臺專項地方性法規，也是《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路建設兩岸融合發展示范區的意見》出臺后，首部省級層面涉臺專項立法。

在保護利用方面，《條例》提出建立調查認定機制、注重日常安全監管、推動資源共享利用、加大研究開發力度、推進兩岸交流合作等五項要點。《條例》還規定，臺灣同胞在利用閩臺關系檔案時，與福建省居民享有同等待遇。鼓勵、支持閩臺宗親、鄉親、姻親利用閩臺關系檔案開展尋根謁祖、族譜對接等活動。

（澎湃新聞記者 林平）