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9月13日，中國人大網公開了《國務院關于2023年度政府債務管理情況的報告》（下稱《報告》）。

這是建立健全政府債務管理情況報告制度后，全國人大常委會首次聽取和審議國務院關于政府債務管理情況的報告。這份近4000字《報告》由政府債務基本情況、管理工作情況和下一步工作安排三大部分組成。

中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，這是國務院首次向全國人大常委會作政府債務管理情況報告。這成為一項常態化制度后，各級政府都要向本級人大報告當地政府債務管理情況，如此可以加強人大對政府債務的監督，推動債務管理規范化、法制化。

近期公布的《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》，在加強人民當家作主制度建設方面，提出要強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。

根據《報告》，截至2023年末，全國政府法定債務余額70.77萬億元。其中，國債余額30.03萬億元，地方政府法定債務余額40.74萬億元。截至2023年末全國政府法定負債率（政府債務余額與GDP之比）為56.1%。

《報告》介紹了加強和完善地方政府法定債務閉環管理，包括強化限額管理和預算管理，完善專項債券項目管理，加強專項債券資金使用管理，建立信息公開和常態化監督機制。

對于下一步工作安排，《報告》明確了五大工作重點，其中首要工作是科學確定政府債務規模和結構。

《報告》要求，合理確定政府債務規模，逐步優化政府債務結構和品種，滿足不同情形下的政府宏觀調控需要。

財達證券副總經理胡恒松告訴第一財經，當前需要全面把控、合理確定國債和地方政府債券發行規模和發行安排。政府債務規模的合理確定，需基于對宏觀經濟形勢、財政收入狀況、債務償還能力以及未來經濟發展需要的綜合考量。

“一方面，應確保債務規模與國家財政收入和經濟實力相匹配，避免過度負債帶來的財政風險；另一方面，債務資金的使用應更加注重效率和效益，支持關鍵領域和重大項目，如基礎設施建設、科技創新、社會保障等，以促進經濟高質量發展。目前我國政府債務率整體處于低位，還有一定的提升空間，因此可以充分發揮國債和地方政府債券對經濟的帶動作用，通過各種形式的政府債券帶動地方投資，引導地方產業轉型。”胡恒松說。

從政府債務結構來看，地方債務規模、占比明顯高于中央債務。近年中央提出要優化中央和地方政府債務結構，專家普遍認為提高中央債務占比，降低地方債務占比。事實上近年中央通過增發國債、發行超長期特別國債來逐步提高中央債務占比。

胡恒松表示，在國債和地方政府債券期限設計方面，合理配置短期和長期債務比例，避免債務集中到期，減輕財政壓力，同時利用長期資金支持長期投資項目。兼顧考慮當前國內債券市場對各期限的偏好程度，合理引導增加投資群體多樣性，引導短期、中期、和長期利率債投資群體進一步多元化，確保短期、中期、長期品種相對合理。通過期限設計，鼓勵和引導各類金融機構和投資者參與政府債券市場，提高市場深度和廣度。

根據地方審計報告，一些地方政府專項債券項目專項債項目申報時夸大收益，部分項目進展慢、資金閑置、資金被挪用，部分項目收益不及預期甚至沒有收益。這也使得龐大的地方政府專項債券額度分配需要不斷優化。

《報告》提出，合理安排分地區專項債務限額，向項目收益好、投資效率高的地區傾斜。

此次《報告》對下一步債務管理部署的第二項重點工作，是深化國債管理改革。比如，推動落實在中央銀行公開市場操作中逐步增加國債買賣，增強國債收益率曲線利率基準作用，促進財政政策和貨幣政策協調配合。

今年8月份，中國人民銀行開展公開市場國債買賣操作，全月凈買入債券面值1000億元人民幣。

胡恒松表示，央行今年首次開展公開市場國債買賣操作，可以有效地引導長期國債收益率回歸合理區間，防控債券市場波動風險。未來財政支持中央銀行的公開市場操作中逐步增加國債買賣，不僅可以提高國債的流動性，增強國債收益率曲線的利率基準作用，還能促進財政政策和貨幣政策的協調配合。

“中央銀行通過買賣國債，可以調節市場資金的供給，影響利率水平，進而影響投資和消費，達到穩定經濟、控制通貨膨脹的目的。同時，這也有助于財政政策的實施，通過國債發行籌集資金，支持國家重大項目的投資，促進經濟增長。”胡恒松說。

《報告》要求的第三項債務管理重點工作，是加強和完善地方政府債券管理。包括進一步擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，適當提高用于項目資本金的規模和比例，更加注重發揮撬動社會資本作用。健全專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，強化項目績效管理，提高資金使用效益。

《報告》還要求，完善地方政府債務全鏈條、全流程監管。比如，持續保持高壓監管態勢，發揮部門協同監管合力，嚴格落實地方政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起、問責一起。

（作者：陳益刊）