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“不可想象！”

近日，遼寧省遼陽市遼陽縣財政局局長劉相進在其辦公室對《中國新聞周刊》說出上述四個字。他的震驚源自一份官方通報。

2024年7月，遼寧省紀委監委通報6起農村集體“三資”管理突出問題典型案例，其中披露，遼陽縣首山鎮孔姓臺社區原黨支部書記曹軍利用職務上的便利，挪用集體資金8730萬元，侵占集體資金8280萬元。

值得注意的是，約37萬人口的遼陽縣，去年財政收入還不足10億元（9.98億元）。

首山鎮地處遼陽縣中部，是縣政府所在地，礦產資源主要有鉛礦石、鐵礦石。近日，《中國新聞周刊》在該鎮采訪時了解到，通報中的“孔姓臺社區”實為“孔姓社區”，該社區原為孔姓臺村，2003年前后與另外兩個村（馬家莊、魏家溝）合并為馬家新村。

2012年，因鞍鋼的某國家重點項目占用馬家新村孔姓臺組土地，遼陽縣政府對孔姓臺組進行征收。多位村民稱，孔姓臺組動遷時全村人口只有800人左右，該村被征收后，當地在縣城成立了孔姓社區，曹軍擔任孔姓社區黨支部書記兼社區主任，2019年卸任。

一個800人的社區的書記，是如何挪用、侵占集體資金過億元的？

上任3年遇上動遷

多位孔姓社區居民告訴《中國新聞周刊》，曹軍生于1965年，其祖輩都是孔姓臺村人，文化程度為初中肄業。曹軍年輕時就去鞍山、營口等地經商，做過飯店、鋼材等生意。2009年下半年，在外經商多年后，曹軍回到馬家新村做黨支部書記。

他們稱，曹軍回村前，已經把戶口遷到了鞍山市，變成了城鎮戶口。當時，城鎮戶口回遷農村的難度非常大，他卻順利把戶口遷了回來，讓村民們感到意外。

孔姓社區黨員曹德強說，曹軍出任支部書記前，村里很多黨員都不知道此事，因此后來聽說他要回來當村書記，大家都非常驚訝。

遼陽縣首山鎮黨委書記趙乃鶴告訴《中國新聞周刊》，這或許與當時的政策和個人意愿有關。“當時組織上提倡在村兩委換屆時，三類人可以回村任職，分別是退伍軍人、高校畢業生、企業家（即致富能手）。曹軍屬于在外企業家，另外，他的一些家人也在老家，他本人有回鄉的意愿。”

遼陽縣首山鎮孔姓社區原黨支部書記曹軍涉案過億元被查。攝影/《中國新聞周刊》記者 周群峰

曹軍做村支書不到3年后，一份公告引發關注。

《中國新聞周刊》獲得的這份2012年4月28日遼陽縣政府發布的公告顯示：因國家重點項目建設需要，對相關范圍內孔姓臺組的房屋、土地及地上物實施征收。房屋征收實施單位為首山鎮人民政府。

這份公告還特意強調，發布之日起，孔姓臺組區域內的耕地、山林停止耕種、經營，自行耕種、經營的，征收時不予補償。在項目規劃區域內，停止所有戶籍、房產及各種經營活動的審批。

多個信息源顯示，上述國家重點項目，即鞍鋼集團鞍千礦業有限責任公司的相關項目。

2012年7月15日，遼陽縣孔姓臺征收工作領導小組（下稱“領導小組”）發布通知稱，根據民意調查問卷反映，目前已有超過85％的村民同意搬遷。領導小組決定，孔姓臺征收協議簽訂工作當日正式啟動，凡在一個月內簽訂協議并騰空房屋的被征收戶，每戶獎勵5000元，優先選房。

遼陽縣首山鎮人大主席李永龍在孔姓臺組動遷時任首山鎮工業辦主任。他說，領導小組由時任縣長任組長，時任常務副縣長任副組長，下設6個農戶組和1個企業組，分別負責處理動遷時與農戶、企業相關的事宜。

作為鎮里的干部，李永龍那時幾乎天天與曹軍見面。動遷時，曹軍被分到了領導小組下的綜合辦公室，負責協調匯總百姓的訴求想法、宣講政策等，上傳下達，配合領導小組工作。

李永龍記得，當時只要是孔姓臺組戶籍的村民，每人都會有18.8萬元的資金補償。2012年8月，200多戶800人左右的孔姓臺組整體搬遷。搬遷后，孔姓臺組與馬家新村剝離，成立孔姓社區，曹軍出任社區書記兼社區主任。

永聯公司

搬遷的同時，回遷樓的建設也被提上議事日程。

遼陽市紀委監委一位辦案人員表示，因看到有的村莊動遷后，通過招投標，由企業承建的回遷樓質量不好，“孔姓臺組村民主動提出由村里來建回遷樓，這個想法得到了政府批準”。

回遷樓的名字為“孔姓新區”，位于遼陽縣城，由遼陽永聯房地產開發有限公司（下稱“永聯公司”）開發，預算資金為4.06億元，資金來源為政府撥付的動遷費。

孔姓新區是孔姓臺組動遷后，村民的回遷房小區。攝影/《中國新聞周刊》記者 周群峰

天眼查顯示，曹軍與建設回遷樓的永聯公司關系密切。該公司成立于2012年5月18日，曹軍在公司成立時便持有該公司股份。事實上，該公司最初的三個股東都是孔姓臺組的村干部，分別是曹軍、曹莽、王麗男。

遼陽市紀委監委第十紀檢監察室副主任李威告訴《中國新聞周刊》，這是因為最初村民們決定由村集體成立這家公司，但按照工商登記的要求，村集體不能作為獨立股東成立房地產公司，與此同時，村集體也沒有多少資金。因此，就由三個村干部代名來代表村集體。

該公司注冊資本和實繳資本均為800萬元。李威說，永聯公司成立時，曹軍用借到的800萬元作為實繳資金，注冊完公司后，當天就把800萬元取走了。“曹軍這么操作，是因為根據當時的《公司法》規定，注冊公司必須實繳資本。因此，他通過這番操作產生銀行流水，之后馬上就把錢撤了回來。”

曹軍撤出資本僅過了一兩個月后，一部分動遷款到賬，村集體有了一定資金后，就又存了800萬元到永聯公司賬戶。

李威透露，2014年，回遷樓基本完工了，產生了巨額利潤。因為回遷樓除了滿足村民回遷的住宅需求，還建了商業配套項目。其中一棟商業項目以1.1億元的價格售賣給了遼陽縣政府，縣政府買下后將此作為遼陽縣政務服務中心。2017年，這筆款項打到了永聯公司的戶頭。而曹軍后來被認定挪用、侵占的資金，主要就來自這些收益。

2014年，曹軍看到了商業配套項目產生的巨額利潤，個人心態發生了變化。他召開村民代表大會（參會人數為10人左右），提出按照工商部門規定，村集體不能成立這種房地產公司，需要轉成個人股份，這個提法在會議上被通過。

此后，村集體注入的800萬元又從永聯公司退出。曹軍向公司注入800萬元。永聯公司的三大股東變成了曹軍一家三口（曹軍與其妻子、兒子）。

李威說，事實上按照規定，村集體只要不是獨立股東就可以成立公司。而且這種重大事項，需要召開全體村民會議才可以決定。

2015年，孔姓臺組動遷戶陸續搬遷至孔姓新區。當年4月14日，曹軍退出公司，退出前的持股比例為50.6297％。之后，該公司的法定代表人變成了曹華。天眼查顯示，曹華目前持股比例高達90％。

遼陽市紀委監委辦案人員稱，曹華是一名沈陽的老板，與曹軍為朋友關系。退出后，曹軍雖然名義上不再是永聯公司的法定代表人，但他仍是該公司的實際控制人。

對于該案件，有一種說法是，曹軍讓自己的房地產公司作為開發商建回遷樓并獲得收益，屬于合法利潤，不應該被當成集體資金和涉案金額。

針對上述言論，遼陽市紀委監委案件審理室主任何海波告訴《中國新聞周刊》，永聯公司通過建回遷樓產生的所有利潤，幾乎都來自政府撥付的4.06億元預算資金。“不管永聯公司換了多少個股東，該公司成立的初衷就是為了村集體，而且永聯公司成立后就只做了這一個項目。”

李威也表示，“單從工商注冊信息看，（經過曹軍的一番操作，）永聯公司是私人企業。但實際上，該公司成立目的就是給村民建回遷樓，曹軍代表的是村集體，由此產生的利潤應屬于集體資金”。