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近日，考編大省山東的一份官方文件印發后，引發輿論關注。

山東省人社廳、山東省委編辦等10部門聯合印發的《關于省屬事業單位轉制為企業有關問題的處理意見》（以下簡稱《意見》）明確，經省政府批準轉制為企業后，省屬事業單位要正式行文解除其與編制內工作人員的人事關系，并在規定期限內核銷相關人員的機構編制實名制信息。

一時之間，外界有各種解讀，比如，山東省屬事業單位“全部轉企”、山東10萬人告別“鐵飯碗”。

面對外界的解讀和猜測，山東省人社廳事業單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關人員都向《中國新聞周刊》表示，這些均為誤讀。

事實上，早在二十年前，山東就開始推進“事轉企”，后來還列出了79家事業單位名單。不過因為觸及多方利益，改革之路并不平坦。

“全部轉企”？

《意見》在網絡上發布后，不少網友和自媒體認為，《意見》所涉單位是省屬所有事業單位。

山東省人社廳事業單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關人員都對《中國新聞周刊》解釋說，此次“事轉企”針對的是此前山東省政府已經批復，但尚未完成“事轉企”的事業單位，而且都是省屬從事生產經營活動的事業單位，并非所有省屬事業單位。

事實上，山東省的“事轉企”不是新生事物，而且一早就明確，針對的是經營開發服務類事業單位。

2014年7月，《大眾日報》報道稱，根據省委、省政府的部署要求，各級各部門積極穩妥地推進事業單位分類改革。當時就指出，所涉事業單位是經營開發服務類事業單位。

次年6月，山東省政府辦公廳發布了《關于印發省屬從事生產經營活動事業單位轉制為企業工作方案的通知》，公布了79家相關單位名單，包括設計院、研究院、賓館等。

之后，為繼續推動“事轉企”，山東省政府還對該名單79家單位之外的部分省屬事業單位轉企改制方案做了批復。

上述受訪者告訴《中國新聞周刊》，凡可以改制為企業的事業單位，都是經營類、有“自收自支”能力、可以實現自我盈利的單位，由財政全額撥款的事業單位轉企并不現實。

中央黨校（國家行政學院）教授、中國行政體制改革研究會學術委員會副主任汪玉凱告訴《中國新聞周刊》，過去一些經營性機構被列入事業單位行列，使得它們既享受事業單位待遇又在市場活動中盈利，背離市場經濟規律，是一種錯位的安排。通過改革讓它們剝離事業單位，就是為了扭轉這種不合理的格局。

“二十屆三中全會提出要構建高水平社會主義市場經濟體制。如果不對這類事業單位進行改革，就會影響市場的公平競爭。”他強調。

北京大學公共政策研究中心副主任莊德水也告訴《中國新聞周刊》，對生產經營類的事業單位進行轉企改制，有幾方面考量：首先，這類事業單位雖然有部分公益性質，但其又有很強的市場屬性，對其進行轉企改制是符合其特性的；其次，這類事業單位日常是參與市場競爭的，對市場規律比較熟悉，已經實現自負盈虧，從改革的難度和挑戰性來說，這類事業單位轉企帶來的波動和影響相對較小，而圖書館、文化館等一些財政全額撥款的事業單位，承擔了社會公益服務職能，具有純公益性，不宜將其轉企推向市場。

在山東省政府官網上，可以查詢到這些年來省政府對部分事業單位轉制的方案批復。不同單位根據情況轉制成了不同性質的企業，如省旅游項目策劃中心（省旅游工程設計院）、省特種設備檢驗研究院和省質量技術審查評價中心等轉制為國有企業，省建筑科學研究院、省水利勘測設計院等轉制為職工出資成立的股份制企業。

改革博弈