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全國百強縣，長三角43個大灣區僅2個，什么原因？
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王慧wanghui@guancha.cn
最后更新: 2024-08-15 23:00:16【文/觀察者網 王慧】近日，工信部下屬研究機構賽迪顧問發布《2024中國縣域經濟高質量發展研究》，揭曉“2024賽迪百強縣”榜單，引發各地對中國縣域經濟的觀察和思考。
觀察者網注意到，長三角43縣入圍“百強縣”，占比超4成，可謂“一騎絕塵”。其中，江蘇25個，浙江15個，安徽3個。
反觀大灣區的表現卻讓人意外，僅有2家入圍，排名也在中后，惠州博羅縣66位、肇慶四會縣87位。
長三角和大灣區總體發展水平相當，為什么會出現這樣的情況？
2024賽迪百強縣縣微信公眾號“賽迪顧問”
透過現象看本質，首先需明確報告的研究對象
目前我國縣級行政區共2844個，包括977個市轄區、397個縣級市、1299個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區、1個林區。
賽迪報告研究樣本選取了其中1865個縣級行政區劃，除去了977個市轄區、1個特區、1個林區。
上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文告訴觀察者網，統計數據反映當前的狀況，但透過現象要把握“發展”的實質。
他表示，我國縣級行政區從1949年到現在，數量變化并不太明顯：1949年2749個、1978年2653個、目前2844個（不含港澳臺）。變化主要體現在結構上。
1978—2023年，市轄區從408個增加到977個，縣級市從92個增加到397個，而縣（含自治縣、旗、自治旗）則從2130個減少到1468個。
按照賽迪的樣本選擇，一個縣一旦成為市轄區，就不在統計之列。
楊建文說，廣東“撤縣設區”走得早、走得快，因此出現“縣域經濟”的“斷層”，江蘇則另有考慮。兩者實際發展層次和經濟類型區別并不很大。
他以廣東省佛山市的南海區和江蘇省蘇州市代管的縣級市昆山市為例解釋：
1992年，南海縣撤縣立市，設立縣級南海市，由廣東省直管，佛山市代管，是當時著名的“廣東四小虎”之一。2002年，撤銷縣級南海市，設立佛山市南海區。
2023年，南海區人口367萬，面積1072平方千米，GDP接近4000億（3930.5億），三次產業比重1.7：54.5：43.8。
至于昆山，1989年撤縣建市，作為江蘇省轄縣級市，由蘇州市代管。2023年，昆山人口215萬，面積931平方千米，GDP達5140億，三次產業結構是0.6：51.2：48.2。
從數據上看，兩地基礎條件相差不大，人均GDP和三產比重昆山市均高于南海區。根據賽迪的選擇，昆山作為縣級市屬于縣域經濟發展研究的對象，而南海作為市轄區，不在其列。若將類似南海區等市轄區均納入研究樣本，目前的百強縣格局將有很大不同。
因此，楊建文認為，賽迪報告百強縣、千億縣的設定，容易給人直觀上產生一些錯覺，比如說，長三角43個縣入圍，大灣區僅2家，實際上，長三角與珠三角應該處于同一發展層次。
他說：“縣級單位的結構變化反映出我國改革開放以來現代化進程的快速推進，同時也帶來一個研究層面不可忽視的問題：結構變化的直接動因是行政區劃的調整（撤縣設市、撤縣設區），而后者又受到很多其他因素的影響（如縣改市政策1997年的剎車和2018年的重啟）。”
- 責任編輯: 王慧
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