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近日，考編大省山東的一份官方文件印發(fā)后，引發(fā)輿論關(guān)注。

山東省人社廳、山東省委編辦等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》（以下簡稱《意見》）明確，經(jīng)省政府批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，省屬事業(yè)單位要正式行文解除其與編制內(nèi)工作人員的人事關(guān)系，并在規(guī)定期限內(nèi)核銷相關(guān)人員的機構(gòu)編制實名制信息。

一時之間，外界有各種解讀，比如，山東省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”、山東10萬人告別“鐵飯碗”。

面對外界的解讀和猜測，山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都向《中國新聞周刊》表示，這些均為誤讀。

省屬事業(yè)單位“全部轉(zhuǎn)企”？

《意見》在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布后，不少網(wǎng)友和自媒體認(rèn)為，《意見》所涉單位是省屬所有事業(yè)單位。

山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處和山東省委編辦綜合處的相關(guān)人員都對《中國新聞周刊》解釋說，此次“事轉(zhuǎn)企”針對的是此前山東省政府已經(jīng)批復(fù)，但尚未完成“事轉(zhuǎn)企”的事業(yè)單位，而且都是省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，而非所有省屬事業(yè)單位。

事實上，山東省的“事改企”不是新生事物，而且一早就明確，針對的是經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

2014年7月，《大眾日報》報道稱，根據(jù)省委、省政府的部署要求，各級各部門積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。當(dāng)時就點出，所涉事業(yè)單位是經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位。

次年6月，山東省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)省屬從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)工作方案的通知》，公布了相關(guān)單位名單，包含山東省糧油工程設(shè)計院等79家單位，這些單位來自報社、設(shè)計院、研究院、賓館等。

上述受訪者告訴《中國新聞周刊》，凡可以改制為企業(yè)的事業(yè)單位，都是經(jīng)營類、有“自收自支”能力、可以實現(xiàn)自我盈利的單位，由財政全額撥款的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企并不現(xiàn)實。

并非“新部署、新啟動”

2015年山東省政府辦公廳公布79家應(yīng)“事轉(zhuǎn)企”的單位時，還明確提出了基本原則，“實事求是、積極穩(wěn)妥。從實際出發(fā)，先易后難，穩(wěn)妥推進(jìn)，成熟一個，上報一個，批復(fù)一個”。關(guān)于完成時間，是“爭取在年底前基本完成改制”。

《中國新聞周刊》了解到，上述名單中的部分單位，因一些因素并未在當(dāng)年年底前完成改企，有的則成了另外一個單位的直屬事業(yè)單位。

例如，山東省內(nèi)燃機研究所位列上述名單之中，該所創(chuàng)建于1980年，主要從事內(nèi)燃機整機及相關(guān)零部件設(shè)計、開發(fā)、性能優(yōu)化、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢驗方法評定等，其官網(wǎng)顯示該所現(xiàn)有職工40余人，科技人員占從業(yè)員工總數(shù)的75%。

2015年，該所被列入“事轉(zhuǎn)企”名單時，舉辦單位為山東省機械工業(yè)協(xié)會。該研究所一名內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，該研究所雖然上了上述名單，但2016年，該所并進(jìn)了山東交通學(xué)院，后來更名為山東交通學(xué)院山東內(nèi)燃機研究所，成為該高校的直屬事業(yè)單位。

關(guān)于沒有轉(zhuǎn)企的原因，他表示，當(dāng)時有些人不愿轉(zhuǎn)企，考慮到該所與高校更對口，該所就主動找山東交通學(xué)院，“山東交通學(xué)院也覺得合適，省里同意后，就并進(jìn)了山東交通學(xué)院。后勤、行政等人員也直接并到了這所高校，一些業(yè)務(wù)部門還獨立運營”。

為繼續(xù)推動“事轉(zhuǎn)企”，山東省政府還對該名單79家單位之外的部分省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制方案做了批復(fù)。

2019年1月，山東省政府辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于省屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)問題的處理意見》（發(fā)文字號：魯政辦字〔2019〕18號，以下簡稱“18號文”）的通知，這份文件同年3月1日起執(zhí)行，有效期至2024年2月29日。

也就是說，當(dāng)前，這份文件已經(jīng)失效。山東省人社廳事業(yè)單位人事管理處一位內(nèi)部人士告訴《中國新聞周刊》，上述79家事業(yè)單位大部分已經(jīng)改制完成。近日印發(fā)的《意見》，針對的是山東省政府之前已經(jīng)批復(fù)過，但還沒有完成轉(zhuǎn)企改制的省屬事業(yè)單位。

他表示，《意見》的出臺，就是為了延續(xù)改制政策。“這樣做也是為了保證后面的單位改企時有政策依據(jù)。同時，《意見》也對一些政策做了細(xì)化，讓一些單位明確進(jìn)一步怎么改。”

一位受訪者也告訴《中國新聞周刊》，“18號文”到期后，有個別事業(yè)單位還需要改制，有一些政策也需要沿用，就印發(fā)了這次的《意見》。

“遺留問題”

從官方公布的數(shù)據(jù)看，山東的編制數(shù)量確實得到了精簡。

2022年9月，山東曾透露，他們完成了全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬余名，通過整合事業(yè)資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬余名。

有分析認(rèn)為，此次《意見》，就此前改革所遺留的問題進(jìn)行進(jìn)一步的明確。雖然，《意見》并未列出涉及改制單位名單及人員數(shù)量，但對于“事轉(zhuǎn)企”的一系列配套問題作了說明，包括轉(zhuǎn)制單位工作人員人事勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)制后社會保險關(guān)系接續(xù)，轉(zhuǎn)制單位編制內(nèi)工作人員養(yǎng)老保險補貼等。

比如，《意見》明確，轉(zhuǎn)制后，轉(zhuǎn)制單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與編制內(nèi)工作人員訂立勞動合同、按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，并一次性預(yù)留10年的醫(yī)療費（費用經(jīng)省人社廳、省醫(yī)保局審核后，從轉(zhuǎn)制單位凈資產(chǎn)中一次性扣除），以保障離休干部醫(yī)療保障待遇。

《意見》還明確，事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制時，工作年限滿30年或距國家法定退休年齡5年以內(nèi)且工作年限滿20年的工作人員（包含2014年10月1日后批復(fù)轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)合同制工人），由本人申請，按管理權(quán)限審批后，可按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)；事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)時選擇不進(jìn)入轉(zhuǎn)制單位的編制內(nèi)工作人員，本人須提交辭聘申請書，按照人事管理權(quán)限批準(zhǔn)。

“山東省是經(jīng)濟(jì)大省，事業(yè)單位改革具有示范效應(yīng)，未來會推動更多省份加快事業(yè)單位改革。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮說，山東省摸索的試點方案，也會為其他省份探索事業(yè)單位改革提供方向參考。

他強調(diào)，事業(yè)單位是中國公共部門的重要組織序列之一，不會全面取消，而是分類施策。對于公益一類事業(yè)單位會進(jìn)一步加強政策保障和財力支持，確保事業(yè)單位的公益屬性。對于其他事業(yè)單位則會推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制等改革，使之更加適應(yīng)發(fā)展需要。

（記者：周群峰）