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“雙減”已經(jīng)進(jìn)入第三年。經(jīng)歷了前期的“攻堅(jiān)克難”階段，“雙減”的下一程正在向“久久為功”邁進(jìn)，并在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)常態(tài)化、系統(tǒng)性。今天，教育部公布《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），內(nèi)容共涵蓋二十條，從校外培訓(xùn)監(jiān)管工作中關(guān)于人員、材料、時(shí)間、收費(fèi)、競(jìng)賽等方面全面規(guī)范，為校外培訓(xùn)日常規(guī)范管理提供法律保障。為此，中國(guó)網(wǎng)記者采訪了參與《條例》起草工作的法律界專家，對(duì)其中的部分要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀。

《校外培訓(xùn)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》原文。圖片來(lái)源：教育部官網(wǎng)

要點(diǎn)1：明確定義“校外培訓(xùn)”

《條例》精神主旨與《“雙減”意見(jiàn)》一脈相承。《條例》的出臺(tái)，將推動(dòng)《“雙減”意見(jiàn)》各項(xiàng)舉措形成長(zhǎng)效機(jī)制，讓校外培訓(xùn)管理更加法治化制度化，促進(jìn)其真正成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，從法治角度依法解決退費(fèi)、跑路及安全等難題，并維護(hù)合規(guī)機(jī)構(gòu)權(quán)益，防止違規(guī)機(jī)構(gòu)“劣幣驅(qū)逐良幣”。

什么才算校外培訓(xùn)？親屬、朋友之間的無(wú)償性輔導(dǎo)是否也可視為校外培訓(xùn)？在此次新出臺(tái)的《條例》中，就對(duì)校外培訓(xùn)進(jìn)行了明確的定義：學(xué)校教育體系外，面向社會(huì)開(kāi)展的，以中小學(xué)生和3至6歲學(xué)齡前兒童為對(duì)象，以提高學(xué)業(yè)水平或者培養(yǎng)興趣特長(zhǎng)等為主要目的，有組織或系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)。

同時(shí)，《條例》還就培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱給出了明確的規(guī)范。根據(jù)《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》等相關(guān)要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，不得含有歧義性或誤導(dǎo)性詞語(yǔ)，不得違背社會(huì)公序良俗，不得使用與實(shí)施學(xué)歷教育的各類學(xué)校相混淆的名稱，故《條例》明確規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)載明“培訓(xùn)”字樣。

要點(diǎn)2：教研人員首次納入“禁止名單”

在《條例》中，首次提出教研人員不得從事校外培訓(xùn)活動(dòng)。此項(xiàng)規(guī)定將防止與課程教學(xué)、考試命題密切相關(guān)的教研人員，通過(guò)開(kāi)展或參與校外培訓(xùn)影響正常的教育教學(xué)秩序及考試招生工作。

要點(diǎn)3：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得公布成績(jī)和排名

《條例》提出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得組織或參與組織面向中小學(xué)生及3至6歲學(xué)齡前兒童的等級(jí)考試、競(jìng)賽，不得公布培訓(xùn)對(duì)象的學(xué)業(yè)成績(jī)和排名。

此前，部分等級(jí)考試和競(jìng)賽層層轉(zhuǎn)包，委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)名、組織考試、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)審，甚至將考點(diǎn)直接設(shè)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。如此則極易引發(fā)等級(jí)考試和競(jìng)賽主辦方與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的利益勾連，不僅對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)造成不公平的影響，也不利于培訓(xùn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)禁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名。《教育部辦公廳等四部門關(guān)于印發(fā)〈面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法〉的通知》《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》等也有相關(guān)要求。

為落實(shí)素質(zhì)教育要求，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)的不良傾向，《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》《中小學(xué)生減負(fù)措施（減負(fù)三十條）》等皆明確規(guī)定，學(xué)校及教師不得公布學(xué)生考試成績(jī)和排名。同理，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著素質(zhì)教育的任務(wù)，也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行不得公布學(xué)生考試成績(jī)和排名的要求。

此外，《條例》同時(shí)提出鼓勵(lì)、支持少年宮、科技館等開(kāi)展校外培訓(xùn)，豐富課程設(shè)置、擴(kuò)大招生數(shù)量。明確地方政府可以通過(guò)多種方式，引入質(zhì)量高、信用好的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，多舉措滿足學(xué)生合理的多樣化教育需求。

（記者 劉佳）