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緊扣打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)目標(biāo)任務(wù)，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭

昨天（23日）下午，市委書(shū)記陳吉寧參加市人代會(huì)浦東新區(qū)代表團(tuán)聯(lián)組會(huì)議，審議政府工作報(bào)告。

接近兩個(gè)半小時(shí)，16位“搶”到話筒的代表，分別圍繞金融開(kāi)放創(chuàng)新、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、城市更新、城市治理現(xiàn)代化等作了發(fā)言。

“浦東是我們的一張‘王牌’，我們要把它打得更好。”審議現(xiàn)場(chǎng)，陳吉寧認(rèn)真回應(yīng)了代表們?cè)诎l(fā)言中提出的問(wèn)題。他說(shuō)，浦東要緊扣打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)目標(biāo)任務(wù)，勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

在“五個(gè)中心”建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)

去年，習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)指出，加快建設(shè)“五個(gè)中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。上海要以此為主攻方向，持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為上海“五個(gè)中心”建設(shè)的核心區(qū)，新征程上浦東重任在肩。

如何破解“五個(gè)中心”建設(shè)中的裉節(jié)問(wèn)題，多位代表的發(fā)言都圍繞這一話題展開(kāi)。

“我們正在對(duì)標(biāo)世界一流交易所找差距，努力為上海國(guó)際金融中心建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。”市人大代表、上海期貨交易所黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)田向陽(yáng)提出3點(diǎn)建議：加快構(gòu)建新能源期貨產(chǎn)品體系，提升綠色金融服務(wù)水平；加快推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，深化上海國(guó)際金融中心核心區(qū)建設(shè)；加快提升重要大宗商品價(jià)格的國(guó)際影響力，打造全球資源配置的功能高地。

市人大代表、上海海事大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)偉說(shuō)，上海國(guó)際航運(yùn)中心已經(jīng)連續(xù)四年位列全球第三，多項(xiàng)指標(biāo)全球領(lǐng)先，但在高端航運(yùn)服務(wù)方面與倫敦、新加坡差距明顯。建議發(fā)揮浦東立法優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)強(qiáng)海事仲裁制度，建立接軌國(guó)際通行規(guī)則的海事臨時(shí)仲裁制度及爭(zhēng)議解決機(jī)制，推動(dòng)亞太國(guó)際仲裁中心建設(shè)。

市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所高級(jí)合伙人呂琰建議，以地方立法促進(jìn)金融創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。“可以率先出臺(tái)推動(dòng)科技金融發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的浦東新區(qū)法規(guī)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦孵化器，整合更多資源賦科學(xué)家和科技型企業(yè)。”

“大家的發(fā)言非常好，提的意見(jiàn)建議很實(shí)在。”陳吉寧要求相關(guān)部門結(jié)合“五個(gè)中心”建設(shè)，在聽(tīng)取各方建議、匯聚各方智慧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)梳理研究，完善機(jī)制、深化對(duì)接，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。

上海的“五個(gè)中心”之前都有“國(guó)際”二字，在代表們看來(lái)，這意味著上海必須要“走出去”，深度參與國(guó)際發(fā)展與合作。這其中很重要的一項(xiàng)，便是關(guān)于制度和規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)。

“現(xiàn)在我們欠缺能真正在國(guó)際法律體系下對(duì)話的涉外法律人才。”市人大代表、市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)，上海市喬文律師事務(wù)所主任韓璐建議，一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，尤其要培養(yǎng)能參與國(guó)際組織工作的法律人才，另一方面在黨政機(jī)關(guān)中也要培養(yǎng)這樣的涉外法律人才，從政府層面提高在全球治理體系變革當(dāng)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

市人大代表、上海市人民調(diào)解協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫曄建議，率先在浦東出臺(tái)促進(jìn)商事調(diào)解的框架型立法，支持國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防和解決組織落地運(yùn)營(yíng)，吸引更多爭(zhēng)議當(dāng)事人選擇在上海化解矛盾，打造“上海品牌”。

陳吉寧在講話時(shí)亦強(qiáng)調(diào)了法律等專業(yè)服務(wù)的重要性。他說(shuō)，隨著改革開(kāi)放不斷深化，對(duì)專業(yè)服務(wù)的要求越來(lái)越高，要將其作為提升“五個(gè)中心”能級(jí)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓好抓實(shí)。

做穩(wěn)住上海經(jīng)濟(jì)大盤的“定盤星”

1月22日，《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》正式對(duì)外發(fā)布，會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，這是熱議話題之一。

“浦東要大膽試、大膽闖、自主改，奮力拿出更多首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放重大舉措，努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒。”在與代表們交流時(shí)，陳吉寧說(shuō)。

去年，國(guó)家醫(yī)保局公布了最新的醫(yī)保藥品目錄，相當(dāng)一部分創(chuàng)新藥在名錄之外。怎么才能讓老百姓用得起、用得上藥，也讓醫(yī)藥企業(yè)找到市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。市人大代表、永誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)許堅(jiān)提出了發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)的方案。

“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，商業(yè)保險(xiǎn)是實(shí)行創(chuàng)新藥推廣使用的重要方式。在美國(guó)，創(chuàng)新藥有50%是由商業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)支付，在我國(guó)，商業(yè)保險(xiǎn)支付的創(chuàng)新藥品僅占了4%—5%。”他建議，政府主導(dǎo)深入開(kāi)展金融創(chuàng)新制度研究，推出更符合市場(chǎng)需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，盤活國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，浦東引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，陳吉寧要求，浦東廣大干部保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展信心，在穩(wěn)住上海經(jīng)濟(jì)大盤中發(fā)揮“定盤星”的作用。

2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。之于上海，意味著要加大對(duì)新技術(shù)的戰(zhàn)略研究，更要為新技術(shù)提供政策土壤和制度溫床。代表們認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，浦東必須將發(fā)展的著眼點(diǎn)放在培育新動(dòng)能上。

圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，代表們紛紛發(fā)言。市人大代表、上海鈦米機(jī)器人股份有限公司董事長(zhǎng)潘晶表示，新賽道出現(xiàn)有時(shí)間窗口，例如“人工智能+醫(yī)療”。他建議，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的提前布局，加快推進(jìn)醫(yī)療數(shù)字底座的應(yīng)用示范項(xiàng)目，同時(shí)加大場(chǎng)景開(kāi)放力度，孕育產(chǎn)業(yè)核爆點(diǎn)。

市人大代表、上海積塔半導(dǎo)體有限公司副總經(jīng)理徐燕建議，上海應(yīng)大力扶持發(fā)展汽車芯片關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)發(fā)展跨企業(yè)的IDM模式，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的汽車芯片的IDM體系。同時(shí)，逐步加快配套產(chǎn)業(yè)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，形成具有特色的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

市人大代表、上海藍(lán)脈醫(yī)療科技有限公司總經(jīng)理袁振宇表示，希望進(jìn)一步通過(guò)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、打通科技產(chǎn)品商業(yè)化渠道，解決醫(yī)療器械企業(yè)高分子材料高度依賴進(jìn)口的問(wèn)題，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域真正形成以改革促發(fā)展的良性生態(tài)。

“這些年來(lái)，上海持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，每年推出‘升級(jí)版’，并著力打通政策舉措落地落實(shí)的‘最后一公里’。”陳吉寧回應(yīng)。

更要成為提高治理效能的典范

到2050年，浦東建設(shè)成為在全球具有強(qiáng)大吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的城市重要承載區(qū)，城市治理能力和治理成效的全球典范，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的璀璨明珠。這是中央“引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)”中，賦予浦東的遠(yuǎn)景目標(biāo)。此次浦東綜改方案里，人民城市建設(shè)同樣是重要篇章，意味著浦東不光要成為首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放的高地，更要成為破解民生問(wèn)題、提高治理效能的典范。

來(lái)自基層的市人大代表、陸家嘴街道梅園三村居民區(qū)黨總支書(shū)記趙子正分享了他的工作心得。“這兩年基層減負(fù)后，過(guò)去掛滿一整墻的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌撤下來(lái)了；過(guò)去名目繁多的證明精簡(jiǎn)后，不用再證明‘我媽是我媽’了；信息系統(tǒng)整合后，一個(gè)數(shù)據(jù)不用再反復(fù)輸入好幾遍了；考核創(chuàng)建優(yōu)化后，不用疲于奔命做臺(tái)賬迎檢查了。減去了不必要的負(fù)擔(dān)，能讓我們騰出手、邁開(kāi)腳，真正投身到為民服務(wù)的具體工作中去。”

做強(qiáng)減負(fù)增能后半篇文章，這是特大城市通往現(xiàn)代化治理的必由之路。趙子正建議，職能部門力量有必要進(jìn)一步下沉，特別在舊住房改造、多層樓加裝電梯過(guò)程中，“建議優(yōu)化申請(qǐng)流程，建立一口受理的平臺(tái)，提升辦理效率，把民生實(shí)事真正做到老百姓的心坎上”。

陳吉寧表示，浦東要拿出精細(xì)化思維和“繡花”功夫，創(chuàng)新治理手段、治理模式、治理理念，深化探索、持續(xù)用力推動(dòng)公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

上海還有廣袤的鄉(xiāng)村，過(guò)去是社會(huì)治理的難點(diǎn)重點(diǎn)，浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，這樣的問(wèn)題不可回避。市人大代表、浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)黨委書(shū)記徐平建議，加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入，統(tǒng)籌結(jié)合“兩舊一村”改造、鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村等抓手，強(qiáng)化資金、政策、人才等要素配置；同步加強(qiáng)上海遠(yuǎn)郊及濱海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市人大代表、浦東新區(qū)金橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記宦勇聚焦農(nóng)民增收，提出目前鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)保值增值手段比較單一，建議通過(guò)頂層設(shè)計(jì)拓寬保值增值的途徑，提高鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的收益率。

基層的問(wèn)題往往復(fù)雜多元。市人大代表、浦東新區(qū)特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)周美琴在發(fā)言中提到了特殊學(xué)校教育的復(fù)雜性，陳吉寧對(duì)此也作出回應(yīng)：社會(huì)各方面要形成合力、多管齊下，幫助特殊教育學(xué)校的孩子更好融入社會(huì)。“浦東作為超大城區(qū)，要率先破解這些民生難題、探索城市治理現(xiàn)代化。”