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據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站15日消息，日前，中央有關(guān)部門對3起整治形式主義為基層減負(fù)典型問題進(jìn)行通報。其中一起典型案例為甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費(fèi)。

2020年甘肅天水市有軌電車發(fā)車情景。圖片來源 / 上游新聞

盲目舉債，運(yùn)營虧空

通報顯示，2018年以來，天水市通過PPP模式，規(guī)劃投融資90億元建設(shè)“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日，一期工程建成并正式運(yùn)營。同年11月，二期工程正式開工，并同步實施羲皇大道提升改造工程，計劃3年建成。

據(jù)新華社報道，天水市“有軌電車”一期工程線路全長12.9公里，全線共設(shè)置車站12座，票價每人每次2元。在高地震烈度區(qū)修建有軌電車在國內(nèi)尚屬首次，同時，一期工程是天水市第一個采用PPP模式建設(shè)的招商引資項目，也是甘肅省首個采用PPP模式建設(shè)的城市軌道交通項目，政府出資方為天水市軌道交通投資建設(shè)經(jīng)營有限責(zé)任公司，社會資本方成員為中國通號、中鐵十一局及中鐵五院。一期工程總投資為24.46億元。

目前，由于資金投入不到位，二期工程實際進(jìn)度僅過半，“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運(yùn)營以來，年運(yùn)載乘客僅約80萬人次，收入160萬元，年運(yùn)營成本約4000萬元，運(yùn)營虧空主要來自財政補(bǔ)貼和運(yùn)營主體自籌。

據(jù)第一財經(jīng)，交通運(yùn)輸部公交優(yōu)先專家?guī)鞂＜也躺偾嬖V第一財經(jīng)，天水有軌電車（一期）運(yùn)營不到13公里，目前還不成網(wǎng)絡(luò)，而且并不全在市中心，時速20多公里還沒公交車快，因此坐有軌電車的人并不多。但是有軌電車運(yùn)營成本高，每公里運(yùn)營成本一般在200萬元到300萬元，因此就出現(xiàn)了運(yùn)營成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入的情況。

“地鐵需要國家層面審批，且有較高的標(biāo)準(zhǔn)。但建設(shè)有軌電車地方就可以自己干，不用國家層面審批。一些地方希望通過建設(shè)有軌電車帶動投資，招商引資，做著公交優(yōu)先與有軌產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏夢。另外一些地方希望通過建設(shè)有軌電車提高城市公共交通的檔次，給城市撐門面。地方可以通過用公交專用道發(fā)展快速公交等極少的投入，就能實現(xiàn)與高投入的有軌電車等相當(dāng)?shù)纳鐣б妫艽蠓档秃笃谶\(yùn)營的財政補(bǔ)貼。”蔡少渠說。

天水市有軌電車示范線工程（一期）線路示意圖。圖片來自網(wǎng)絡(luò)

連續(xù)九年被寫入政府工作報告

上游新聞編輯注意到，這個曾被稱為西北地區(qū)首條有軌電車的項目，最早出現(xiàn)于2015年起。天水市政府曾對有軌電車項目寄予厚望，認(rèn)為該項目能有效解決天水市城市東西交通問題，加快促進(jìn)秦州、麥積兩區(qū)相向?qū)影l(fā)展，有軌電車項目也先后9年寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾妗５珡男藿ǖ竭\(yùn)營，該項目多次暴露問題，市民投訴不斷。

天水市政府對于該項目的重視程度非同一般。該項目自2015年成功簽約后，從2016年起，有軌電車9次寫入天水市政府工作報告中，多次被列為當(dāng)?shù)刂攸c項目之一。

2016年天水市政府工作報告中首次提到有軌電車項目：2015年啟動了有軌電車試驗段項目，并提出2016年加快建設(shè)有軌電車一號線項目。

此后，有軌電車成為了天水市政府工作報告中的“常客”，2020年和2021年，有軌電車項目在天水市政府工作報告中分別被提及3次和4次。

最近的一次是在去年12月22日，有軌電車項目寫入了2024年天水市政府工作報告，報告說，積極推進(jìn)有軌電車二期、天水南站綜合樞紐西區(qū)工程等項目加快進(jìn)度。

上游新聞編輯注意到，有軌電車除了連續(xù)9年寫入政府工作報告外，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次對有軌電車項目進(jìn)行走訪、調(diào)研以及召開專題會議，表達(dá)了對該項目的關(guān)切和重視。

2020年5月1日天水有軌電車示范線工程（一期）通車運(yùn)營 圖片來源 / 新天水

通車以來投訴不斷  資金不到位被迫停工

雖然作為民心工程，但上游新聞編輯注意到，有軌電車項目卻屢遭市民投訴。

天水有軌電車示范線一期工程2020年建成通車，2022年就不斷有市民反映：有軌電車向社會公布的客服電話是某賓館的電話；有軌電車不支持刷當(dāng)?shù)亟煌?lián)合卡乘車，支付方式只能掃碼購票、站臺購買紙質(zhì)單程票和辦理有軌電車乘車卡等；有軌電車時速比公交車都慢，公交車到達(dá)一個站點即走即停，有軌電車不但時速慢，而且站點停留時間還很長，有人寧可站著擠公交也不愿意坐有軌電車。

上游新聞編輯注意到，自2023年起，關(guān)于有軌電車的投訴和反映在網(wǎng)上開始陸續(xù)增多。以“人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)人留言板”為例，除了日常運(yùn)營產(chǎn)生的投訴外，關(guān)于有軌電車項目二期工程停工造成的次生影響也困擾著當(dāng)?shù)厥忻瘛?

有市民稱，有軌電車二期工程停工后，工程項目周邊的道路凹凸不平、經(jīng)常塵土飛揚(yáng)。另有市民反應(yīng)稱，自從有軌電車二期項目開始建設(shè)以來，天水市麥積區(qū)羲皇大道中央被施工鐵皮圍擋，僅留兩邊供車輛通行，遇到早晚高峰，時常產(chǎn)生擁堵。

去年8月7日，天水市政府辦公室回應(yīng)稱，施工圍擋將根據(jù)現(xiàn)場情況，拆除一部分具備條件的圍擋，并增加通行開口數(shù)量，減少交通壓力。

去年12月21日，天水有軌電車有限責(zé)任公司回復(fù)稱，已經(jīng)就圍擋問題進(jìn)行了排查統(tǒng)計，有條件拆除的已經(jīng)全部拆除，有條件開放交通的，已經(jīng)開放了臨時交通。因為部分未完工程區(qū)域內(nèi)有深基坑、臨時設(shè)施等，若拆除圍擋后，對社會車輛及行人等產(chǎn)生較大的安全隱患，此類圍擋目前尚不具備拆除條件。

與此同時，關(guān)于有軌電車二期工程停工原因也在2023年被曝光——資金無法到位。

有關(guān)回復(fù)稱，目前公司尚未得到有軌電車項目二期工程停止實施的指令，仍在建設(shè)之中，但項目受資本金影響，導(dǎo)致項目融資資金無法到位，目前大部分工點暫時停工。

此后，天水通號有軌電車有限責(zé)任公司表示，該路段按照原計劃，將于2023年底完成道路及下方工程建設(shè)，但目前由于受到非該公司方面的因素影響，項目進(jìn)度受到較大的阻力，無法正常施工。目前公司各級領(lǐng)導(dǎo)正在積極地與各部門協(xié)調(diào)解決項目進(jìn)展受阻的問題，盡最大努力讓項目步入正軌，盡早還路于民。

此外，還有市民反映，有軌電車修建存在安全隱患：有軌電車一期閆河村至五里鋪段曾多次因為天水湖蓄水造成的軌道沉降影響列車運(yùn)行，二期秦州區(qū)路段沿藉河河堤布設(shè)，緊鄰泄洪道，如何保證不再出現(xiàn)因水位上漲導(dǎo)致軌道沉降的事故再次發(fā)生？

天水市政府辦公室在回應(yīng)中承認(rèn)，有軌電車項目一期未考慮蓄水造成了部分地段線路有下沉現(xiàn)象。現(xiàn)下沉地段大部分已整改完畢，現(xiàn)僅剩中間一處道岔未整治（待二期開通接駁期間一并整治）。受選線限制，規(guī)劃批復(fù)二期西延線在藉河段處于泄洪道內(nèi)，線路方案已經(jīng)過了嚴(yán)格防洪論證和沉降計算，根據(jù)論證和計算結(jié)果，已采取了工程措施。

（觀察者網(wǎng)綜合上游新聞、新華社、第一財經(jīng)、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）

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