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近些年來，為了促進地方經濟、社會事業(yè)的發(fā)展，每年中央財政都會對符合條件的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目給予一定的投資資金補助，涉及的領域包括保障房建設、污染治理、節(jié)能減碳等方面。這些資金對地方建設起到了積極的推動作用。然而，記者前不久在河南省長垣市采訪時了解到，當地一些中央財政投入建設的保障房配套項目卻成了擺設。

按照《河南省保障性安居工程配套基礎設施建設2016年中央預算內投資計劃表》的內容，當時河南長垣列入的項目包括蒲光社區(qū)安置房配套項目、食品公司安置房配套基礎設施項目、長垣縣魏莊棚戶區(qū)改造工程項目，這三個項目總共涉及中央預算內資金4000多萬元。七年的時間過去了，這些項目實施得怎么樣，是否達到預期的效果呢？記者對這三個項目進行了調查。

我們首先來到長垣的和平里小區(qū)，這里實施的是計劃表中食品公司安置房的配套項目。按照計劃，這里利用中央資金修建起三座立體車庫作為小區(qū)的配套。可是居民反映立體車庫的確修起來了，但是根本沒有被使用過。

走進這個車庫，里面滿是灰塵和飛絮，地上也沒有停過車的痕跡。有的地方已經破損，連電路都沒有正式通上，有的角落甚至成了堆放垃圾的地方。立體車庫是一種能大量存取儲放車輛的機械設備系統(tǒng)，可以解決地面車位少的難題。建好的立體車庫閑置廢棄，這背后的原因到底是什么呢？記者找到小區(qū)的物業(yè)了解情況。

河南長垣市和平里社區(qū)物業(yè)公司經理 梁彩云：“到目前為止，沒有把技術管理權轉交給我們。”

這個立體車庫究竟是誰建的？建成之后又為什么不交付給物業(yè)使用呢？物業(yè)經理說，這幾座車庫都是棚改小區(qū)的開發(fā)商申請修建的。

長垣奧起房地產開發(fā)公司負責人付彩廷：“地面停車位因為怕不夠，既然有政府扶持政策，申請立體停車位。”

這位負責人說的政府扶持政策就是中央的專項資金。當時的申報材料顯示，2016年，這個小區(qū)也就是食品公司棚戶區(qū)改造安置房的立體車庫項目以及物業(yè)衛(wèi)生用房一起被列入河南省保障房基礎設施的中央預算內投資，預計下達投資542萬元。好事為什么爛了尾呢？我們找到立體車庫的承建公司了解情況。這家公司的負責人說，這類立體車庫在實際使用中大多數都不好用。

中原奧起實業(yè)有限公司負責人 付森：“它屬于特種設備，每兩年做一次檢驗，像電梯一樣需要每年簽專業(yè)維保隊伍，一個車位100多塊錢，不停往里面投資，業(yè)主不會掏錢買這個東西。”

看來，這類產品實際使用時停車難度大、限制多，還要產生比較高的運營費用，市場接受度很低，車庫制造商對此顯然心知肚明。這樣的情況，負責實施這個項目的市棚戶區(qū)改造辦是否清楚呢？

有了資金，三座六層高、能容納123個車位的立體車庫很快建了起來。承接車庫修建的企業(yè)負責人說，用政府的專項資金修建立體車庫是最合適的。

河南長垣市棚戶區(qū)改造辦公室主任 董鵬：“車庫如果實施了，對群眾也好政府也好，包括個人都有利。結果做成了對群眾有利的沒有做到位，而是自己有所收益。”

毫無疑問，車庫的承建企業(yè)奧起實業(yè)成了這個項目最大的受益者。根據當時的中標文件，他們以461萬元的價格中標，建設123個車位，平均每個車位價格近4萬元。而記者在奧起實業(yè)采訪時了解到，即使是現在，他們對外開出的市場價格每個車位也就2萬元左右。

市場價2萬元左右的價格，到這個小區(qū)的項目實施時公司以近4萬元的價格中了標，這中間的利潤空間可真不小。即便如此為什么車庫仍然沒能正常交付使用呢？記者調查了解到，這背后的原因和相關部門的項目管理不到位也不無關系。按照長垣市棚戶區(qū)改造辦當時發(fā)布的招標方案，招標的內容不僅包含立體車庫的建造，還明確包括了“安裝調試人員的培訓、試運行和交付使用”。

不僅是沒有投入使用，實際上，這三座車庫連最基礎的數目也沒有最后完成。這三座車庫共123個車位是在2017年底完成建設的，可是在2018年6月，車庫修建方就收到了當地規(guī)劃局的拆除決定書，要求他們在15日內自行拆除其中的一座。

河南長垣市自然資源和規(guī)劃局副局長毛用霞：“住戶也舉報了，說影響采光，所以下了拆除處罰決定書，結果15天時間沒有到，他自行拆除了。”

這個車庫拆除之后，公司并沒有找地方重建，而是將一堆廢料堆在小區(qū)。但是，這并不影響相關部門在2019年將剩余的近百萬元項目資金尾款全部撥付給了公司。

車位數量不夠，也沒有交付使用，公司卻已經拿到了全部466萬元的財政資金。這樣一來，后期的試運行、交付運營等問題就沒人再管了。小區(qū)停車難的問題依然沒有解決。

計劃表中的第一個項目結果是資金花完了，車庫成了擺設。計劃表中的下一個項目情況又怎么樣呢？我們來看看蒲光社區(qū)安置房配套項目。當地提交申請，計劃修建一座幼兒園和衛(wèi)生室以及其他相關配套，中央財政總共撥付1800多萬元。但是記者在小區(qū)內走了兩圈，并沒有發(fā)現新修的幼兒園。

河南省長城建設公司副總經理 宋廣軍：“本來申請在小區(qū)南區(qū)，南區(qū)那個地方不現實。原來考慮非常好，規(guī)劃協(xié)調調整不了，所以說沒有弄。兩個區(qū)域規(guī)劃好了，不能說冒出一棟樓，肯定不能這樣，所以那時候申請方案想象得很好，最后實現不了。”

幼兒園說是沒地方修建，而衛(wèi)生室又在哪兒呢？在蒲光小區(qū)的門口有一排商業(yè)門臉房，開發(fā)商說其中的兩間門臉房就是衛(wèi)生室。根據當時蒲光小區(qū)這批配套項目的中標文件顯示，2016年12月，長城建設公司中標了這個項目，而這棟衛(wèi)生室所在的建筑竣工日期也是2016年12月，也就是說這個項目在招投標進行時，整個大樓就已經竣工了，這又何來新建衛(wèi)生室一說呢？

河南長垣市棚戶區(qū)改造辦公室主任 董鵬：“先建設后爭取資金，考慮到實際用途。”

說是考慮到實際用途，實際上，這個所謂的衛(wèi)生室到現在也沒有投入使用。專款專用是我國財政專項資金的基本要求，中央財政資金在這個項目投入的1800萬元到底用在哪兒去了呢？

蒲光社區(qū)的這個項目當地向上申請了1800萬中央資金，實際只往下?lián)芨读?00萬元，其余資金被用在了何處，也不得而知。根據我國《中央預算內直接投資項目管理辦法》，未經批準擅自調整建設標準或者投資規(guī)模、改變建設地點或者建設內容的；轉移、侵占或者挪用建設資金的，都屬于違規(guī)行為。對于這種現象，當地負責項目監(jiān)管的市發(fā)改部門又如何看待的呢？

河南長垣市發(fā)改委城鎮(zhèn)發(fā)展科科長 陳鋒：“我們對它的管理，起于項目立項，止于項目竣工，這是我們監(jiān)管的過程，項目竣工之后我們就交付了，他們使用過程中管理的問題，超出我的職責范圍了。”

說是項目竣工之后就不歸發(fā)改部門監(jiān)管了，可是記者在采訪中發(fā)現，計劃表中的第三個項目也就是魏莊安置房配套項目，甚至就沒有完工，這又是怎么回事呢？按照計劃，當地要修建一條約560米的道路，連接起從緯八路到緯十路兩條市政道路。中央財政總共撥付了1700萬元的資金，計劃將在2017年完工。可是，當我們來到這里了解情況時，發(fā)現六年時間過去，這條路仍然是斷頭路，還有200多米沒有修通。

河南長垣市發(fā)改委城鎮(zhèn)發(fā)展科科長 陳鋒：“據了解有一段因為拆遷問題，沒有完全建完，還有一部分可能有停滯。”

為了建設這條道路，中央財政1700萬元的資金早就撥付到位，但是路卻沒有完工。在這條道路的承建公司，記者了解到，他們實際上只收到了600多萬元的資金。按照相關文件要求，地方發(fā)改部門和住建部門應采取措施加強項目建設實施的動態(tài)監(jiān)管，并對不能按時開竣工、竣工驗收不合格等問題的項目將通過通報批評、收回或扣減中央預算內投資等措施予以懲戒。

記者采訪結束后，當地對這幾個問題項目進行了整改，現在車庫、衛(wèi)生室等正逐步投入使用。中央財政資金投入的都是當地的民生工程，要讓中央財政資金用在刀刃上，真正推動發(fā)展、惠民利民、造福一方，就需要加強對資金落實情況、項目實施情況的有效監(jiān)督。如果把中央財政的資金當成唐僧肉，只管申請，不管項目實施和實際效果，這樣的“民心工程”如何能得民心？