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浙江在放開放寬落戶限制上再邁一步。

7月31日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確，杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制，精簡積分項目，確保居住年限和社會保險繳納年限分?jǐn)?shù)占積分的主要比例。該政策一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)大眾廣泛關(guān)注。

《通知》的政策解讀中寫道，其目的即部署高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革工作，進(jìn)一步推動勞動力要素合理暢通有序流動，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

“浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，吸引了大量外來人口就業(yè)，本世紀(jì)以來，浙江也一直作為全國流動人口大省。此次政策出臺將有利于促進(jìn)外來人口轉(zhuǎn)化為本地戶籍，‘變存量為增量’。” 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院人口大數(shù)據(jù)與政策仿真（工作坊）研究基地主任米紅在接受潮新聞記者采訪時，如此評價道。

取消積分落戶名額限制，有何深意？

“該政策不管是從現(xiàn)實意義還是導(dǎo)向意義上，都是非常重磅的。”浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副研究員李楊向潮新聞記者表示。

仔細(xì)來看，《通知》主要放開放寬三類落戶，一是全面放寬居住落戶條件限制，明確取消杭州市城區(qū)積分落戶名額，其他地區(qū)縮短居住年限；二是由縣級及以上職能部門確定符合本地需要的人才范圍，為人才落戶提供更多選擇；三是放寬投靠落戶條件，擴(kuò)大親屬投靠對象范圍。這其中最受大眾關(guān)注的一點，就是在居住落戶方面，明確提出杭州市城區(qū)要取消落戶名額限制。

目前，杭州常見的落戶方式有人才引進(jìn)落戶、投靠落戶以及積分落戶。所謂積分落戶，是通過劃定分?jǐn)?shù)線實行總量控制的，因此每年落戶分?jǐn)?shù)線可能會有浮動。但此次政策明確“取消杭州市城區(qū)積分落戶名額限制”，即只要經(jīng)審核符合居住證積分落戶基本申請條件，也就是積分滿100分的就可以落戶，這也讓外來人口落戶杭州變得更加容易。

按照杭州調(diào)整后的積分落戶辦法，以一名40周歲以下、高中學(xué)歷的外地人為例，只要他在杭州居住4年、繳納社保4年，積分就可以達(dá)到100分，如果參加無償獻(xiàn)血、社區(qū)義工等活動，還能獲得額外的積分，時限還可以進(jìn)一步縮短。

新華社圖

“此前第七次人口普查的數(shù)據(jù)也顯示出，浙江省外流入人口受教育程度以初中為主，初中及以下人口比重合計接近八成，占絕對多數(shù)。而在杭州本地，這部分人群可能已經(jīng)在此工作多年，對于積分落戶的需求最為迫切。”米紅覺得，此次杭州城區(qū)放開積分落戶名額限制后，或?qū)⒂谐偃f人受益。

而就在7月22日，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案（2023-2027年）》正式施行。其中也提到，在杭州市城區(qū)，將逐步取消年度落戶名額限制。從逐步取消到此次明確取消，意味著杭州在放開放寬落戶限制上的步伐不停向前。

在李楊看來，本次取消積分落戶名額限制并非“突發(fā)奇想”，實則與已出臺的政策“一脈相承”。

2019年3月，國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，提到“超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策”。2022年7月12日，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》也提出，要全面放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。比如，鼓勵城區(qū)常住人口500萬以上的超大城市取消年度落戶名額限制等。

杭州作為浙江11座地級市中唯一一座城區(qū)常住人口近千萬（2021年末為993萬人）、外省流入人口約為三分之一的城市，取消積分落戶名額限制也是因時所需。

不僅是積分落戶，在學(xué)歷類人才落戶方面，今年4月，杭州再度將直接落戶的門檻放寬至大專學(xué)歷。也就是說，大專學(xué)歷的畢業(yè)生，只需與就業(yè)單位簽訂勞動合同，并繳納社保，就可以直接在杭州市區(qū)落戶。而如果是45周歲以下的普通高校碩士研究生，還可以“先落戶后就業(yè)”。

本次浙江在省級層面統(tǒng)一規(guī)定，在李楊看來，是給浙江省各個城市完善落戶政策注入“強(qiáng)心針”，同時也給有意在浙奮斗創(chuàng)業(yè)、安家落戶的外來人口吃下“定心丸”。

步履不停，浙江為何走在戶籍制度改革前列？

在浩浩蕩蕩的歷史發(fā)展長河，戶籍制度的確立和變革作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)，始終影響著我國人口變遷。

長久以來，我國戶籍制度與戶籍利益掛鉤緊密，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘以及與之相關(guān)的利益成果分配不均等問題，成為阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素，推進(jìn)戶籍制度不斷深化改革，也成為新時代背景下中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟須解決的問題。

今年6月1日，黑龍江省公安廳在其官網(wǎng)發(fā)布《黑龍江省公安機(jī)關(guān)戶籍管理再推新舉措》，對該省落戶相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，全省所有城區(qū)（鎮(zhèn)）全面取消落戶限制，省會哈爾濱包含在內(nèi)。在黑龍江之前，2021年1月，江西省也宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制。

“浙江雖然不是第一個放寬落戶限制的省份，但也絕對在第一行列。”李楊告訴記者，浙江在戶籍改革的探索道路上一直沒有停下腳步。

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研究戶籍制度改革的專業(yè)人士向潮新聞記者梳理了這些年浙江戶籍制度改革的歷史——

2015年，浙江省人民政府發(fā)布的《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》提出，全面放開縣（市）落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，并取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。

2017年發(fā)布的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整完善戶口遷移政策的通知》提出，實施因城而異分類有序的落戶政策，進(jìn)一步放寬人才落戶政策。

同年，《浙江省推動非戶籍人口在城市落戶工作方案》提到，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性，進(jìn)一步拓寬非戶籍人口在城市落戶通道。

2019年發(fā)布的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省戶籍制度改革的通知》則旨在加快推動浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型城市化。

2023年7月，《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務(wù)制度 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案》進(jìn)而明確，全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

從以上文件不難看出，從全面放開縣（市）落戶限制到全省（杭州市區(qū)除外）全面取消落戶限制，從取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分到不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，浙江這些年在戶籍制度改革上一路小步快跑，穩(wěn)步推進(jìn)。

北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍告訴潮新聞記者，作為民營經(jīng)濟(jì)大省，浙江活躍的經(jīng)濟(jì)提供了廣大的就業(yè)機(jī)會，放寬落戶限制將使得大量的勞動力流向浙江。同時，完善的社會保障與公共服務(wù)體系，也為來到這里的人提供更多留下來的理由。

今年以來，浙江把推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，作為省政府“十項重大工程”之一。這一重大工程，意在推進(jìn)公共服務(wù)更加普惠均等可及和優(yōu)質(zhì)共享，實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

另外，早在共同富裕示范區(qū)建設(shè)政策的擬定過程中，浙江就已經(jīng)開始制定非戶籍常住人口在其實際居住地享受基本公共服務(wù)的相關(guān)政策。這其實就是試圖利用打破戶籍限制的方式，通過基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)社會財富共享的重要路徑。

“浙江放開放寬落戶限制還將有助于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。因為全國統(tǒng)一大市場就是要實現(xiàn)商品和資源的自由流動，而勞動力資源就是其中最重要的資源。戶籍管理制度一定程度上影響了勞動力的自由流動，也就降低了勞動力的配置效率，放寬落戶限制將會提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率與發(fā)展水平。”蘇劍表示。

7月8日，中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉在“中國財富論壇”發(fā)表演講時也提出，戶籍制度可以立竿見影、真金白銀地刺激消費(fèi)。蔡昉稱，戶籍制度改革可以把目前已經(jīng)進(jìn)城的1.8億農(nóng)民工消費(fèi)意愿釋放出來，粗略推算，總額大概是在萬億級。

“作為共同富裕示范區(qū)的浙江在人才吸引力方面一直有著較強(qiáng)的競爭力，2022年浙江凈流入達(dá)37萬人就是很好的證明。浙江在公共服務(wù)上下了很大功夫，但為了吸引人后更好的留住人，還可以繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品供給，特別是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障性住房和子女上學(xué)等剛性問題，確保他們落戶城市后在住所和教育上有根本性提升。”米紅表示。

（潮新聞 記者 朱高祥 金檬）