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6月25日，廣東省普寧市高埔鎮副鎮長吳錫林對上游新聞記者介紹了被媒體曝光的“最牛違建”進展情況：目前，涉事的兩棟樓房已補齊手續，此前的違建也作出相應處理。因兩棟樓房所占土地的權屬問題系村民內部糾紛，政府已成立專班，積極化解雙方矛盾。

在2018到2019年施工期間，涉事的一棟樓房先后收到22份責令停工通知書等文件——要求村民朱某果停止違建、立即拆除并恢復土地原狀。

今年5月份，上游新聞記者探訪時發現，這兩棟四層半的樓房均已建成正在裝修。

對此，為這塊土地奔波了十余年的高車村村民朱錦源表示不解：為何白紙黑字責令拆除的違章建筑不但建好了，還能夠補辦手續搖身一變成了合法建筑？

2023年兩棟樓房主體已建成正在裝修。攝影/上游新聞記者 王凱

22份停工拆除令未制止住違建

兩棟新建的樓房位于普寧市高埔鎮下車巷路口，所占土地歸屬龍堀村和高車村兩個村。兩樓外墻顏色相近，一棟屋頂為藍黑色房檐，另一棟是紅色房檐。紅色房檐樓房建于2018年，占地165平方米，戶主為龍堀村村民朱某果；藍黑色房檐樓房動工于2020年，占地206平方米，戶主為高車村村民朱某其，朱某果和朱某其是堂兄弟關系。

在2018年7月18日朱某果建房施工期間，高埔鎮政府對其發出了第一份責令停工通知書：經查，朱某果在該土地進行平整，系非法用地建設行為，所建房屋屬于違章建筑。責令朱某果立即停止違法行為，恢復土地原狀，否則鎮政府將組織有關部門和人員依法強制執行。

之后高埔鎮政府向朱某果陸續下達了13份與第一份內容一致的文件，其中兩份標題為停工承諾書，11份標題為責令停工通知書。

此外截至2019年4月29日，高埔鎮鎮政府對龍堀村村委會下發了3份《關于要求制止違法建筑通知書》，內容顯示村民朱某果未批先建，要求龍堀村對該違法建筑采取強硬措施立即制止違建行為；迅速落實整改，恢復土地原狀；派員加強跟蹤監管。

普寧市國土部門也在此期間向高埔鎮和龍堀村發出5份《關于要求拆除違法構筑物的函》等通知書，明確提出責令整改，限期拆除新建建筑物，恢復土地原狀。

也就是說，針對這一違法建筑，當地多個部門連續下發了22分停工拆除文件。

令舉報人朱錦源意外的是，2023年4月17日，高埔鎮政府書面答復他：“2018年朱某果未經批準私自動工建設樓房。對此，普寧市自然資源局和高埔鎮政府均責令朱家兄弟停止違法行為，抓緊辦理建房手續、積極改正。經調查兩棟建筑物符合補辦相關手續條件，至2022年6月1日，兩棟建筑的用地手續已完成補辦。”

高埔鎮副鎮長吳錫林告訴記者，朱某果兄弟建房是根據當時新政策補辦的手續，“多份停工拆除令沒有執行，鎮政府和當時的村委會已對涉事基層干部進行了處理，包括黨紀、政務處分。朱某果、朱某其兄弟后來因符合條件，補辦了一宅一戶手續，已經依據自然資源局的測繪圖進行上報和備案。”

部分高埔鎮政府下發的停工通知書。圖片來源/受訪者供圖

涉事雙方回應土地權屬糾紛

6月25日，涉事村民朱某果告訴記者：“我和堂兄弟朱某其的宅基地，是依法依規按照程序一步步從村委申請到村委會開會通過，再到鎮國土所報備，沒有違規。關于多份停工、拆除通知書，是因為不懂報建流程，沒拿到準建證就動工了。”朱某果提及的準建證應為鄉村規劃建設許可證，村民取得該證并通過城鄉規劃主管部門驗線核實后，才能建設住宅。

朱某果表示，他的父親和舉報人朱錦源是遠一些的叔伯兄弟，自己被舉報的原因就是朱錦源抓著不放。朱某果解釋，兩棟樓房的前身是一個二層的老樓，朱某其從朱錦源的繼母戴某萍處買下老樓，因為家里人多，將老樓推倒蓋新樓，朱某果也在此處蓋樓，施工早于朱某其。

對于朱某果的說法，朱錦源并不認同。他拿出2003年流轉這兩棟房屋所占的3.78畝土地使用權協議和2006年高埔鎮國土所、龍堀村村委會為流轉土地出具的證明。這些資料顯示，在2003年3月，朱錦源以現金和股權的方式，從5位龍堀村村民和4位高車村村民手中流轉了上述土地，其中1畝地用于其繼母戴某萍（香港籍）建房養老，其余土地用作朱錦源建青梅腌制廠，并向村委會繳納了國土管理費用。

朱錦源至今仍保留著印有龍堀村村委會公章的收據，顯示當時繳納的土地管理相關費用累計有1萬零5百元。2006年任村支書的鄭啟梧曾公開確認相關賬目，錢是朱錦源交的。

朱錦源表示，因經濟能力不足，繼母戴某萍入住建好的兩層民宅后，朱錦源的腌制廠并未建成。后來朱錦源和繼母關系破裂，因經濟糾紛雙方對簿公堂。

朱錦源向記者展示相關材料。攝影/上游新聞記者 王凱

汕頭市中級人民法院（2005）汕中法院民四初字第34號民事判決書顯示：“查明，2003年3月，香港籍居民戴某萍委托朱錦源代為買地建樓。接受委托后朱錦源代戴某萍簽署了9份荒地轉讓合同書并向土地轉讓人支付土地款63530元，雙方無異議。因此朱錦源要求戴某萍付還土地款中的18000元，本院予以支持。”判決后雙方均沒有上訴。

朱錦源認為法院提及的1萬8千元是1畝地的土地款，全部3.78畝地的實際使用權如果都是戴某萍的，那法院當時就會讓戴某萍付還給朱錦源全部的63530元土地款。

2019年揭陽市榕城區人民法院作出的（2019）粵5202行初22號行政裁定書顯示：2009年戴某萍將房屋及所占土地使用權以28萬價格轉讓給了朱某其，2018年朱某其無償將（前述）部分土地使用權贈予二哥朱某果建房。朱錦源提供的證據不足以證實其是涉案土地權利人或利害關系人，普寧市自然資源局、高埔鎮政府就舉報事宜處理，均不會影響朱錦源的權利義務。

此外高埔鎮政府和龍堀村村委會在2022年10月對朱錦源手中2005年、2006年土地確權證明作出不具有法律效力的澄清。

多位將土地流轉給朱錦源的村民表示對戴某萍2009年轉讓土地使用權和房屋一事不知情。幾位村民向記者確認了當時流轉土地是因為朱錦源除了土地款，還給了青梅腌制廠的股份，不然不會同意。

對于土地權屬糾紛的問題，高埔鎮副鎮長吳錫林表示，鎮政府已成立專班，也耗費了人力物力去化解兩方的矛盾。記者也聯系了2018年擔任龍堀村村委會書記的鄭林茂，未獲有效回復。

紅框內是涉及糾紛土地共3.78畝，由戴某萍和朱錦源從9位村民流轉。攝影/上游新聞記者王凱