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“經(jīng)歷寒冬洗禮，踏上充滿希望的2023年，中國經(jīng)濟大船正揚帆遠(yuǎn)航。營商環(huán)境是春天，市場主體是種子，有了良好的發(fā)展環(huán)境，種子才能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的累累碩果。留住了青山，就是贏得了未來；穩(wěn)住了主體，就能生機盎然。”3月的北京，春風(fēng)拂面，春意盎然。全國政協(xié)委員、上海市社會主義學(xué)院院長周漢民，在他的《用營商環(huán)境播下春天的第一粒種子》提案的開頭，寫下了這樣一段富有詩情畫意的文字。

圖說：上海虹橋國際中央商務(wù)區(qū)的保稅物流交易中心 楊建正/攝

這番話，是對上海營商環(huán)境的褒獎，也是對未來上海營商環(huán)境的期許。出席全國兩會的代表、委員熱議“打造一流營商環(huán)境”這個話題，給出了“上海的核心優(yōu)勢是什么”的答案：始終堅持“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，打造“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”，不斷產(chǎn)生“吸引力、生產(chǎn)力、競爭力”。

創(chuàng)新 打造開放新高地

近年來，上海實行制度創(chuàng)新，推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，放大中國國際進(jìn)口博覽會的溢出效應(yīng)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，著力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，成為全方位高水平對外開放的高地。

金山區(qū)通過“三團一平臺”的服務(wù)載體并嵌入“三個一”的服務(wù)機制，開創(chuàng)了組團式、互動式、項目化的聯(lián)系服務(wù)企業(yè)新模式，有效整合了區(qū)政法各單位和重點執(zhí)法部門的資源，以“點單式”的按需選擇讓服務(wù)變得更加精準(zhǔn)高效；“法護金企”微信小程序，開拓了一條企業(yè)和部門的交流新路徑，把服務(wù)的主動權(quán)交給了企業(yè)，努力實現(xiàn)“無事不擾、有求必應(yīng)、精準(zhǔn)服務(wù)”。

優(yōu)化營商環(huán)境，還能有哪些創(chuàng)新做法？全國政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長王俊壽表示，“上海應(yīng)主動承擔(dān)起為國家‘試制度’的責(zé)任，利用國際金融中心資源優(yōu)勢，為建設(shè)中國特色市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供‘上海經(jīng)驗’”。他還提出了多項建議：建設(shè)國際化的仲裁和調(diào)解機制，探索建立更多適用國際通行的金融仲裁規(guī)則，并加強地方金融立法，為中小企業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞動者權(quán)益保護等提供制度保障；政策支撐，打造金融機構(gòu)和國際金融專業(yè)人才高地。“與其他主要國際金融中心相比，上海稅收政策環(huán)境對海外金融機構(gòu)和專業(yè)人才吸引力仍顯不足。”王俊壽直言，可以依托上海國際金融中心和臨港新片區(qū)，探索制定國際金融中心稅收支持政策。

王俊壽希望抓住機遇，將上海打造成可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的國際金融中心。“上海在加強ESG基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，優(yōu)化綠色金融發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，推動建立上海國際金融中心ESG生態(tài)體系。”

全國人大代表、威達(dá)高科技控股有限公司董事長周桐宇代表認(rèn)為，盡管隨著營商環(huán)境改革和“放管服”改革的深入推進(jìn)，民營企業(yè)營商環(huán)境已有大幅改善，但仍然有繼續(xù)創(chuàng)新和完善體制機制的必要。她建議，政府在相關(guān)職能部門開設(shè)一個民營口的管理機構(gòu)。該管理機構(gòu)專門負(fù)責(zé)調(diào)研、反映、解決民企問題，讓民企建議有反饋口，可以及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)，發(fā)現(xiàn)好企業(yè)、好企管，適時地進(jìn)行幫帶扶持等。

楊建正/攝

改革 實施舉措近千項

過去5年，上海累計新設(shè)各類市場主體225.1萬戶，比上個5年增長52.7%。截至2022年底，上海每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，全國排名第一，相當(dāng)于每10個人中，就有1個人在當(dāng)“老板”。

過去5年，上海緊緊圍繞打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，累計提出的改革舉措已接近千項。

對照上述兩組數(shù)據(jù)，全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵感到，這是上海不斷改革，持續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境舉措取得的成效。

現(xiàn)在，在上海開辦企業(yè)，不但可以在“一窗通”一個網(wǎng)站“一站式”完成，還省去了領(lǐng)用稅務(wù)Ukey和紙質(zhì)發(fā)票環(huán)節(jié)，實現(xiàn)開業(yè)開票“無縫銜接”，如此簡便、高效、智能的稅費服務(wù)體驗，令越來越多新辦納稅人更有獲得感。

“之前就聽說現(xiàn)在開公司很方便，但是沒想到這么快這么好！沒交任何紙質(zhì)材料，不用領(lǐng)發(fā)票，不需要任何費用，全程電腦操作，半小時就順利完成了，對我們這些創(chuàng)業(yè)‘小白’簡直太友好了！”在普陀區(qū)，陳先生通過“一網(wǎng)通辦”平臺，注冊了一家供應(yīng)鏈管理公司，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照全程網(wǎng)辦、營業(yè)執(zhí)照和電子印章免費領(lǐng)取，同步完成申領(lǐng)發(fā)票，隨后即可開具發(fā)票，成為“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的首批受益人之一。

近日，長寧區(qū)市場監(jiān)管局與市市場監(jiān)管局共同為聯(lián)合利華（中國）有限公司上海分公司頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證。有了這張許可證，意味著原本只能進(jìn)行食品研發(fā)的實驗工廠，可以直接從事食品生產(chǎn)，實現(xiàn)食品研發(fā)、食品生產(chǎn)“一址兩用”。

上海瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)，堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，圍繞“放得更徹底、更到位，管得更科學(xué)、更高效，服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心”，一體推進(jìn)“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”“一表申請”“一口受理”，政府甘當(dāng)“店小二”，“有求必應(yīng)、無事不擾”……上海這些政務(wù)服務(wù)品牌，已逐漸深入人心，廣受歡迎。數(shù)據(jù)顯示，到今年初，“一網(wǎng)通辦”總門戶，已累計接入近3600個服務(wù)事項，累計辦件2.97億件，網(wǎng)辦率達(dá)84%。

新民晚報記者 孫中欽/攝

“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。”代表、委員指出，營商環(huán)境還有很大的改革成長空間。“更有成效地優(yōu)化上海的營商環(huán)境，是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強信心、拼經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措。”在全國人大代表、奧盛集團有限公司董事長湯亮看來，上海優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵要做好三“化”：強調(diào)市場化是鮮明主線，落實法治化是基礎(chǔ)保障，對比國際化是重要標(biāo)桿。

他具體分析道，堅持市場化原則，一方面要提高上海市場高標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)水平，另一方面要推動上海市場體系融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

法治 提升核心競爭力

“法治是最好的營商環(huán)境”“營商環(huán)境優(yōu)無止境”。2月17日，《浦東新區(qū)加強集成創(chuàng)新打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)行動方案》出臺，其中的一項是聚焦“以法興業(yè)”，開展?fàn)I商環(huán)境法治保障行動，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，讓法治化營商環(huán)境，成為引領(lǐng)區(qū)未來發(fā)展的核心競爭力。

行動方案在優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，有一個突破性的亮點，是打造國際法律服務(wù)園。在這個國際法律服務(wù)園物理集聚平臺，匯聚了各類法律服務(wù)機構(gòu)、窗口，構(gòu)建了“一站式”“組團式”“集約化”的法律咨詢、服務(wù)辦理和糾紛化解平臺，滿足多元法治需求，使獲取法律服務(wù)實現(xiàn)“最多跑一地”，如同電商購物般便捷。

“李克強總理在政府工作報告中強調(diào)要‘大力提振市場信心’。法律規(guī)范的重要屬性、核心功能就是預(yù)見性，也就是我們常說的預(yù)期，而此預(yù)期乃信心之前提。因此，提振信心，必須加強營商環(huán)境法治化建設(shè)。”呂紅兵委員告訴記者，依法行政，應(yīng)處理好政府與市場的關(guān)系。經(jīng)過多年的體制改革，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府行為“越位”與“缺位”的情形很少再出現(xiàn)，基本形成“到位”局面，在新的發(fā)展階段，需要解決的是“精準(zhǔn)站位”問題。“一方面，大道至簡，政簡易行，一方面，大道為公，以民為本，特別是如本次政府工作報告所言‘規(guī)范行使行政裁量權(quán)’”。

上海營商環(huán)境法治化建設(shè)成效有目共睹，周桐宇認(rèn)為，上海的營商環(huán)境已逐漸形成“重法治、重契約、重流程”的“三重”特征，政府服務(wù)意識較強，法治環(huán)境健康良好；金融支持渠道廣泛，信用環(huán)境不斷改善；市場開放度顯著提升，科創(chuàng)資源高度集聚。

周漢民委員指出，要更大力度地推動“三個平等”，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公開透明的市場體系，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上，把“三個平等”落實、落地、落細(xì)，朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

例如，我國國有經(jīng)濟總量大且覆蓋面廣，推動國企改革對于優(yōu)化營商環(huán)境具有引領(lǐng)方向的重大意義。與此同時，我國正在積極申請加入的CPTPP，對國企“競爭中性”提出更高要求，建議制定相關(guān)法律法規(guī)，有序清理、規(guī)范各種給予國企的補貼和補貼性質(zhì)優(yōu)惠政策，提高政府采購的透明度和公開性，以法治為核心，對國有企業(yè)與民營企業(yè)一視同仁，逐步形成兩者合理分工、相融互補、共生共贏的良好發(fā)展生態(tài)。

新民晚報記者 江躍中 方翔 屠瑜